全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦14日在福建省三明市舉辦的“全國集體林權(quán)制度改革高峰論壇”上指出，我國集體林權(quán)制度改革經(jīng)過半個多世紀的探索和實踐現(xiàn)已進入第五個階段。
我國集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了土地改革時期的分林到戶階段、農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社階段、人民公社時期的山林集體所有、集體經(jīng)營階段和上世紀80年代初的林業(yè)“三定”階段。
據(jù)悉，目前，全國有森林面積1．75億公頃，蓄積量124.56億立方米。但是，長期以來，占全國林業(yè)總面積57.55％的集體林存在產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體缺位等體制障礙，導(dǎo)致集體山林只砍不造、造而不管，森林資源越來越少，圍繞山林引發(fā)的糾紛越來越多，已影響到山區(qū)的社會安定和林業(yè)的快速發(fā)展。
賈治邦認為，此輪集體林權(quán)制度改革實質(zhì)上是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的繼續(xù)和完善，即把農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從耕地延伸到林地，在林地集體所有權(quán)屬不變的前提下，依法保障實現(xiàn)農(nóng)民對林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、對林木的處置權(quán)和收益權(quán)，同時在以林地為核心的生產(chǎn)資料分配上，對屬于集體原始積累的森林資源資產(chǎn)，集體成員享有同等的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而使林業(yè)生產(chǎn)力得到解放。
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》頒布后，福建、江西、遼寧等省首先拉開了集體林權(quán)制度改革第五個階段的序幕，目前改革試點已取得階段性成效。賈治邦認為，這次改革以明晰產(chǎn)權(quán)入手，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，真正實現(xiàn)了明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，給予了林農(nóng)真正意義上的物權(quán)。
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