這是一場涉及億萬農(nóng)民切身利益的變革，被稱為“繼農(nóng)村土地承包后，我國土地使用制度上的又一重大改革”。這就是正在進(jìn)行的全國集體林權(quán)制度改革。
中共中央黨校今年3月的調(diào)研報(bào)告顯示：我國林業(yè)中，屬于山區(qū)農(nóng)民集體所有的森林面積，占全國森林面積的37％。其中，人工林面積占全國人工林一半以上，林業(yè)總產(chǎn)值將近占全國林業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。
山區(qū)占我國國土面積的69％，是我國的資源寶庫和大江大河的源頭，全國90％的林地、84％的森林蓄積量、77％的草場、76％的湖泊、98％的水能都集中在山區(qū)。在如此重要的資源寶庫和地理環(huán)境中，任何改革舉措的推行都是異常艱難的。
事實(shí)上，早在20世紀(jì)80年代初期，在農(nóng)村土地承包的帶動之下，南方一些省份對部分林地已進(jìn)行了承包。或許是出于“政策像月亮，初一十五不一樣”的擔(dān)心，包到林地的部分農(nóng)戶出現(xiàn)了亂砍濫伐等情況。隨后，這一改革被緊急“叫停”。近年來，以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)等為內(nèi)容的全國集體林權(quán)制度改革又在悄悄展開。
中央黨校調(diào)研報(bào)告引用林區(qū)群眾的話說，這是繼解放之初的土地改革、改革開放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的“第三次土改”。
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2006年5月18日，北京黃沙漫天，遭遇了今年以來的第14次沙塵天氣。“今年的沙塵天氣是3年來最多的。”有關(guān)專家表示。
5天前，國家林業(yè)局局長賈治邦悄悄來到福建省三明市，與他同行的還有中央農(nóng)業(yè)和政策研究部門的負(fù)責(zé)人。在這個(gè)山青水秀的地方，他們研究探討的是“全國集體林權(quán)制度改革”。
沙塵暴——集體林權(quán)制度改革，這兩個(gè)看似毫不相干的問題深深困擾著共和國的決策者和各級林業(yè)官員。
“我國18億畝耕地解決了13億人口的吃飯問題，為什么43億畝林地沒有解決好現(xiàn)在的生態(tài)問題？”
這樣的提問，從國務(wù)院副總理回良玉，問到了國家林業(yè)局局長賈治邦，一直問到各級林業(yè)官員，成了中國發(fā)展的“必答題”。
經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的中國，解決了吃飯問題，接著必須面對的就是生態(tài)問題。即便是目標(biāo)遠(yuǎn)大的“和諧社會”，也離不開“生態(tài)友好”。
當(dāng)前這場改革為什么會發(fā)生？究竟是怎樣發(fā)生的？其中存在的困擾和難題會給進(jìn)入改革“深水區(qū)”的中國帶來怎樣的啟示？20天時(shí)間里，本報(bào)記者分赴浙江、福建、江西、遼寧等地，對當(dāng)?shù)亓謪^(qū)進(jìn)行了實(shí)地采訪，盡可能忠實(shí)地記錄下這場變革的圖景和困境。
山林養(yǎng)活了誰
林改，遭到抵制
“先抵制，再敷衍”，江西省崇義縣副縣長胡曉平形容基層干部最初面對林改的態(tài)度說：“第三階段才是——認(rèn)真去改。”
崇義縣是全國集體林模式的“紅旗”，在國家林業(yè)局是掛了號的。如今，要分林到戶，“紅旗”會不會倒——縣里領(lǐng)導(dǎo)這樣考慮，想不通；
集體模式下，一個(gè)鄉(xiāng)從山上得來的錢少則幾十萬元，多則一百幾十萬元。過去，把林子賣了，貼個(gè)告示就可以。如今，一旦農(nóng)民有了林木所有權(quán)，這一切豈不是化作了泡影——鄉(xiāng)村干部這樣表示，更是想不通。
中共江西省委副書記彭宏松和江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖趕到崇義縣調(diào)研時(shí)，在場的老同志及鄉(xiāng)村干部，沒有一個(gè)贊成改革。
不光縣、鄉(xiāng)、村干部們“不樂意”，基層林業(yè)部門同樣也“不樂意”。林業(yè)部門人員多，但在編“吃皇糧”（財(cái)政開支）的很少，絕大多數(shù)經(jīng)費(fèi)都是從樹上搞來的，改革等于敲碎了自己的飯碗。
對于省林業(yè)廳出面力挺改革，作為下屬不好公然反對。有人說江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖是“一將成名萬骨枯”。
聽誰的
村委會里，身材魁梧的遼寧省桓仁縣華來鎮(zhèn)川里村黨支部書記王春玉與村民擠在一條很窄的凳子上。他彈了彈手上的香煙說：“作為村干部，我想不通。”
王春玉想得很簡單：集體的林子給了農(nóng)民，村干部沒有權(quán)了。再說，林子歸集體的時(shí)候，川里村還有8個(gè)脫產(chǎn)護(hù)林員，一旦分給農(nóng)民，這些人干啥去呀？
可村民羅勝春說，林子說是集體的，不是你的，也不是我的，誰真當(dāng)回事啊？年年造林不成林，種下點(diǎn)樹苗，“羊打尖，牛打叉，老母豬一來連根拔”（東北土話，意為牲畜糟蹋林木）。
本溪市林業(yè)局一位干部說：“村委會管的集體林也是全體村民的，分到農(nóng)戶，表面上看村委會有點(diǎn)損失，但卻給村民帶來實(shí)惠，這樣的事情為什么不做呢？”
就這樣，林子分到農(nóng)戶，8個(gè)護(hù)林員改成了“監(jiān)督員”。
“干部林”
“名義上集體所有人人有份，實(shí)際上人人沒份，廣大村民既沒有經(jīng)營權(quán)，也沒有收益權(quán)。”福建省林業(yè)廳廳長黃建興對“集體林”有著清醒的認(rèn)識，因?yàn)樗麄兿锣l(xiāng)調(diào)研，村民干脆管“集體林”叫做“干部林”。
什么意思？農(nóng)民理解，就是村干部操縱，采伐收入開支全都由村干部說了算。林子猶如村干部的“小金庫”，村上吃喝接待、補(bǔ)助補(bǔ)貼，全都在“集體林”中出。
福建永安一個(gè)村發(fā)生森林火災(zāi)，沒有人上前救火，村委會主任拿著錢袋子吆喝：“誰上山撲火就給誰50元錢！”結(jié)果，村民蜂擁而上，村委會主任情急之下又大聲喊：“別來了，別來了，沒錢了！”
有人說，“山上著火、百姓觀火、干部打火、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)火”。
據(jù)說，這樣的“干部林”，原來在福建集體林中，約占30％左右。
誰養(yǎng)活誰
說江西人“靠山吃山”有充足的道理：森林覆蓋率列全國第二位，2／3面積是山區(qū)，2／3人口在山區(qū)，2／3縣是重點(diǎn)林業(yè)縣。
江西省林業(yè)系統(tǒng)15.4萬人，其中全額撥款不足10％；自收自支的，倒占了80％多。
這80％的林業(yè)職工，都要從山林中收費(fèi)來養(yǎng)活。因此，各地林地收費(fèi)項(xiàng)目多得嚇人：除了大宗的育林基金、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅外，還有增值稅、所得稅、維簡費(fèi)、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi)、森工行業(yè)管理費(fèi)、護(hù)林防火費(fèi)、植物檢疫費(fèi)、森林資源更新費(fèi)，以及縣、鄉(xiāng)、村出臺的森工企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助、提取利潤、鄉(xiāng)村管理費(fèi)、鄉(xiāng)村提留、山價(jià)款等等。
該省平均各項(xiàng)林業(yè)稅費(fèi)征收比例接近50％，部分產(chǎn)材縣甚至高達(dá)70％。有個(gè)縣的杉木售價(jià)每立方米僅為205元，而育林基金卻要550元。
2003年，江西省各地林業(yè)稅費(fèi)共計(jì)收取12.4383億元，包括五個(gè)部分：稅收，3．6556億元；經(jīng)國家和省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)，6．4881億元；市縣政府出臺的收費(fèi)，4681萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺的收費(fèi)1億多元，村出臺的收費(fèi)7672萬元。這些收費(fèi)中，市縣、鄉(xiāng)村的收費(fèi)都屬于越權(quán)出臺的亂收費(fèi)項(xiàng)目。
由于經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，林業(yè)部門只能通過收費(fèi)、罰款來增加收入。以武寧縣為例，全縣林業(yè)部門多達(dá)2600多人，負(fù)債6800余萬元，林業(yè)行政事業(yè)人員352人全部靠收費(fèi)養(yǎng)活。于是，林業(yè)工作站成了“收費(fèi)站”，木材檢查站成了“罰款站”。老百姓說：擺攤怕見城管員，種樹怕見林業(yè)員。
江西省林業(yè)廳廳長劉禮祖說：“幾十年都是想著縣鄉(xiāng)怎么辦，現(xiàn)在也該想想老百姓了。”斷了縣鄉(xiāng)和林業(yè)部門的錢路，總歸還得要給他們活路。在江西省委書記孟建柱支持下，省政府拿出2．9億元讓林業(yè)部門全部進(jìn)財(cái)政，縣、鄉(xiāng)、村的損失部分補(bǔ)助，特別是干部的工資，也要各級財(cái)政負(fù)責(zé)。
江西是個(gè)窮省，全省財(cái)政收入250多億。此次林改的不完全成本，已經(jīng)超過5億元。
艱難時(shí)刻，劉禮祖不得不放言：“林改不成，我自己向省委交帽子”。
突破之難
改變之憂
遼寧省林業(yè)廳廳長王文權(quán)要拿“干部林”開刀，也遇到了難處。因?yàn)榇謇锏恼写M(fèi)、工資、補(bǔ)助以及村級債務(wù)，無不出自于此。
他下鄉(xiāng)動員搞試點(diǎn)。一試，就試出了“麻煩”。村民們追著村干部問：“南山的林子賣出去了，俺們咋不知道？”
過去，林子賣給誰，村干部說了算。如今，要分林到戶，村民一下子“明白了”。
遼寧有8933.9萬畝集體林，其中，公益林（國家為保證生態(tài)嚴(yán)格控制的山林）占了大部分。不把公益林納入，試點(diǎn)的面積將很少，失去改革的意義；把公益林納入，風(fēng)險(xiǎn)又很大。
“要是搞亂了，對上對下，我這個(gè)林業(yè)廳長都無法交待。”王文權(quán)說。他讓有關(guān)同志坐在屋子里想了100多個(gè)問題，拿到試點(diǎn)單位時(shí)，依舊“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”，不停叮囑：“遇到問題咱們商量”。
后來，看到?jīng)]有因?yàn)榱指囊鹨粋€(gè)逐級上訪和亂砍濫伐事件，王文權(quán)松了口氣：“把問題放在屋里想，太多了；把問題交給農(nóng)民，解決了。”
分林到戶
江西省崇義縣，1381人的鉛廠村，有林地5．7萬畝，人均42畝，光竹子，就有288萬株，是典型的林業(yè)村。得知林改的消息，村里馬上分成兩派。
不贊成的，多是村干部。他們認(rèn)為，集體林場一二十年來搞得不錯(cuò)，貢獻(xiàn)不小，沒有必要分。而且，分下去林業(yè)秩序就要亂——1981年到1983年就曾經(jīng)出過這樣的亂子，濫砍濫伐，弄得山上“光頭禿腦”。結(jié)論是：“不理他（上級），咱們村按照老一套干。”
可是村小組長和村民們不干：一定要分，而且保證不會亂。
結(jié)果，村里反復(fù)開會，村支書羅揚(yáng)龍說，一年開的會比過去20年還要多。開會的大禮堂是原來毛澤東思想宣講臺，長時(shí)間沒人去了，到處是灰塵。
最后，投票表決，38名村民代表，37名同意分。具體分法是：村歸村，組歸組，農(nóng)戶的歸農(nóng)戶。
干部群眾對“林權(quán)”認(rèn)識不同
小小林權(quán)證，理解不一樣。
福建省林業(yè)廳廳長黃建興，有過這樣的經(jīng)歷：當(dāng)時(shí)，他擔(dān)任永泰縣縣長，到一個(gè)曾經(jīng)出了名的濫砍濫伐村搞試點(diǎn)。他把村民們都找過來，說今后種樹是“誰種誰有”，而且，政府提供補(bǔ)貼。可村民無一應(yīng)答。
黃建興細(xì)問，原來，村民擔(dān)心“政策像月亮，初一十五不一樣，今天一鋤頭下去，明天未必還是自己的地。”
最后，黃建興終于打動了一個(gè)殺豬的，他說：“我種！有什么補(bǔ)貼？”
“種一棵樹補(bǔ)貼10塊錢。”結(jié)果，沒有多久，三百畝荒山郁郁蔥蔥。從那以后，黃建興每次乘車從那經(jīng)過，都要停一會兒，看一看，想一想。
不過，出乎意料，等他當(dāng)上林業(yè)廳廳長，再次下去調(diào)研發(fā)現(xiàn)，那位農(nóng)民承包的山林已經(jīng)被收了，山上的收入也歸了村干部。
陳錫文是中央農(nóng)村工作辦公室主任，有一次到農(nóng)村調(diào)查，縣領(lǐng)導(dǎo)陪著一起去，縣林業(yè)局長跟著去了。到了村子，縣林業(yè)局長就拿出了一個(gè)證書頒發(fā)給老太太，高興地宣布：“你家種的林子已經(jīng)成為生態(tài)林了。”
沒想到，老太太接過證書就嚎啕大哭：“我白種了！如果是生態(tài)林，所有的林木都不許砍，那我投入為什么？”
可以看出，干部認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)”重要，可村民認(rèn)為“處置權(quán)”才真的“重要”。
報(bào)告，來自中央黨校
2006年3月，中央黨校調(diào)研組拿出研究報(bào)告，題目是：《我國農(nóng)村改革的又一重大突破——江西省林業(yè)體制改革調(diào)查報(bào)告》。
這份報(bào)告提出，林業(yè)效益不高的主要原因是林業(yè)體制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，特別是占江西全省林地面積85％的集體山林，存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)利責(zé)任不明、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配失調(diào)、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重等問題，廣大林農(nóng)沒有經(jīng)營林業(yè)的主體地位和發(fā)展林業(yè)的主動性、積極性。
針對“趕著農(nóng)民種樹，管著農(nóng)民砍樹”的工作方式，報(bào)告認(rèn)為，明晰產(chǎn)權(quán)，調(diào)動了農(nóng)民的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省林業(yè)改革開始之后，已有40萬外出人員返鄉(xiāng)務(wù)林。2004年到2005年上半年，共完成人工造林329萬畝，為10年之最。其中，私營林不足三分之二。按照每畝投資200元計(jì)算，全省投入造林的社會資金4．26億元。
此外，江西全省原有山林權(quán)屬糾紛6萬多起，爭議面積400多萬畝，林改期間已調(diào)節(jié)處理5萬多起，面積將近300萬畝，調(diào)節(jié)處理率超過80％。一些多年積怨甚至經(jīng)地方法院判決都難以執(zhí)行的糾紛，也借此解決。
給省委書記算的一筆賬
林改非同小可。向遼寧省委書記李克強(qiáng)匯報(bào)時(shí)，遼寧省林業(yè)廳長王文權(quán)算了一筆賬：遼寧100個(gè)縣（區(qū)），有32個(gè)分布在山區(qū)半山區(qū)，其中，10多個(gè)就是以林為主。這些地方人均耕地不足1．5畝，卻有人均林地15畝。做1．5畝的文章，還是做15畝的文章？
李克強(qiáng)表示，就算這個(gè)賬。
對于農(nóng)民，王文權(quán)也愿意算致富賬：如果在林下種人參，“一土籃（人參）換一臺桑塔納”；再說種紅松，一個(gè)松塔1元錢，一棵樹20個(gè)塔，一畝地50棵樹，僅此一項(xiàng)收入1000元。
不過，盡管有關(guān)官員向農(nóng)民描述著致富的前景，在高寒的北方，相對于人參、紅松、楊樹長達(dá)10年、20年甚至50年以上的成長、成熟期，有些農(nóng)民的目光是遲疑的。
44歲的遼寧農(nóng)民張戰(zhàn)軍，花了一萬多元承包了15畝林地，有樹木400棵。這兩年，他在樹下種了豆子，光這個(gè)收入，一年就達(dá)到6000元。盤算著3年時(shí)間，靠種豆子就能收回成本，張戰(zhàn)軍認(rèn)為“合適”。“這些樹成材要20年，20年后，我64歲，正好可以用來養(yǎng)老。”他說。
林權(quán)證還能干啥
一天，中共福建省委書記盧展工把福建省林業(yè)廳廳長黃建興叫了去，問他：“你知道，林權(quán)證還能干什么？”
黃被問得有點(diǎn)發(fā)懵。盧展工給了他答案：“還可以貸款。”
原來，盧展工到福建省莆田市的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐牧洲r(nóng)急需貸款，就把剛到手的林權(quán)證作了抵押，向銀行貸款，居然成了。
盧展工是想告訴黃建興，林權(quán)證就是農(nóng)民擁有山林的財(cái)產(chǎn)證明，用它讓農(nóng)民獲得致富的啟動資金，何樂而不為？
實(shí)際上，從前依靠林權(quán)證貸款，并不容易。因?yàn)殂y行原本沒有這種金融產(chǎn)品，加上農(nóng)村貸款本來就讓銀行家們顧慮重重，風(fēng)險(xiǎn)也很大。
在福建省，永安市委書記親自出面和國家開發(fā)銀行永安分行行長協(xié)調(diào)，還從市財(cái)政拿出300萬元作擔(dān)保，要求允許林農(nóng)拿林權(quán)證貸款。雙方還成立了聯(lián)席會議制度，終于促成此事。事實(shí)證明，此舉雙贏，至今無一呆壞賬。
陳錫文的擔(dān)憂
“作為一個(gè)重要的自然資源，山林同時(shí)也是一個(gè)重要的生產(chǎn)要素。沒有市場僅把它確權(quán)到戶，坦率地說，擺脫不了小生產(chǎn)狀態(tài)。”陳錫文一番話，矛盾直接指向林改政策，對于林業(yè)官員有點(diǎn)“振聾發(fā)聵”。
“林木的生長狀況，實(shí)際只有林木的生產(chǎn)者最清楚。而你給他的配額，到底是否適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，我覺得非常值得探討。”
陳錫文所說的配額，是指政府規(guī)定采伐量、頒發(fā)采伐證。對此，陳錫文委婉地表示，砍伐制度的管理是個(gè)很迫切的問題，嚴(yán)格管理是必要的，但是否只有通過政府來規(guī)定采伐量、發(fā)放采伐證呢？
2006年5月，中央農(nóng)業(yè)和政策研究部門負(fù)責(zé)人、科研院所的研究人員和具有代表性的地區(qū)林業(yè)官員共聚福建省三明市，除了表示看好林改的前景，有關(guān)人士也認(rèn)識到，這次改革不僅涉及到山林產(chǎn)權(quán)明晰問題，也涉及到政府有關(guān)部門既有權(quán)力和既得利益的調(diào)整問題。
明天會怎樣
林改的地域特色
張炳海一家7口人，生活在浙江省臨安市太湖源鎮(zhèn)，以前一直靠種植茶葉和農(nóng)田為生。1991年，他在20多畝山地里種下了雷竹，4年竹子成林，家里的收入一下子從近一萬元變成了十五六萬元。
如今，他一次性承包100畝竹林，時(shí)間20年。最近兩年，竹林產(chǎn)值每年超過18萬元，加上竹筍的收入，自家樓房已經(jīng)400平方米，空調(diào)4個(gè)、電視3臺、還有農(nóng)用車3部。
南方的竹林，讓人羨慕，但北方的農(nóng)民，卻沒有這樣的好運(yùn)氣。面對著耐寒、生長周期漫長的樹種，想獲得不錯(cuò)的收入，很難。
44歲的朱廣勝站在樹下，面露難色，充滿心事。去年夏天，這里進(jìn)行了林改，100畝山林進(jìn)入了他的名下。可是，這些林子是國家的公益林，根本不讓砍。
拿到了林權(quán)證，綠色的，還帶有中華人民共和國字樣，上面寫著41年的使用權(quán)，他說自己“像做夢似的”。
可是，林子在自己名下，又不準(zhǔn)砍伐，他就發(fā)起了愁：“山林都分給自己了，不能瞎了啊，究竟干點(diǎn)啥好呢？”
臨安市太湖源鎮(zhèn)白沙村支書夏玉云說，村子位于太湖源頭，全是森林，沒有農(nóng)田。過去，靠山吃山，村民們整日忙著砍樹、燒木炭，結(jié)果，水土流失、環(huán)境污染、山體滑坡，自然災(zāi)害頻發(fā)，老百姓也沒富起來。
偏偏，白沙村的山林有個(gè)名字，叫龍須溝，與作家老舍筆下那個(gè)環(huán)境惡劣的地方同名。
1990年，白沙村禁止燒木炭，控制采伐量；1998年，白沙村采伐量為零。
不砍樹了，村民靠什么？
1996年，聯(lián)合國教科文組織官員本諾沙來到白沙村，他說，這里為什么要叫龍須溝呢，可以叫生態(tài)溝，開發(fā)生態(tài)旅游。這樣，他們拿出7000美元，送臨安市林業(yè)局高工王安國去廣州參加“自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游培訓(xùn)班”，并對白沙村乃至臨安市的生態(tài)旅游進(jìn)行研究。
王安國從廣州回來，就給村民們開展“利用森林景觀資源開發(fā)生態(tài)旅游培訓(xùn)”，村民們抱著好奇的心理聽課，卻沒人相信游客會到這個(gè)偏遠(yuǎn)的小山村來。
有的村民說：“老王平時(shí)不吹牛，但這件事就是在吹牛。”
還有的村民說：“上海離我們好幾百里地，那里的人要是來旅游，我爬給你看。”
林權(quán)證發(fā)到手之后，也隨之進(jìn)行了“流轉(zhuǎn)”——全村2000畝山林，包給了外來的老板，一年支付2萬元，并且，一包就是50年。
外來的游客逐漸增多，有的農(nóng)民“想不開”：“包給老板，就給那么點(diǎn)錢，這不公平。”
隨后，王安國引導(dǎo)大家：“不要去搶老板的錢，而要想辦法賺外來游客的錢”。
就這樣，白沙村的村民家家戶戶辦起了家庭旅館，發(fā)展農(nóng)家樂，一時(shí)間，生活變了——44歲的呂建中，20多年前砍樹被壓成殘疾，全家生活困難。這里發(fā)展旅游業(yè)后，他利用搬遷補(bǔ)償蓋起了一座3層小樓，24個(gè)標(biāo)間，日接待能力50人，旺季時(shí)，一天就掙2000元。如今，每年家庭旅館的收入就有8萬元。
從砍樹，到看樹（利用樹發(fā)展旅游），經(jīng)歷林權(quán)制度改革的白沙村人似乎找到了從相互矛盾到相互依托的人與自然和諧發(fā)展之路。
砍伐的矛盾
“我們村的樹是30年前種的，現(xiàn)在，到了個(gè)人手里，想砍伐下來，再栽上新樹，可就是沒有國家給的砍伐指標(biāo)。”遼寧省昌圖縣寶力鎮(zhèn)北洼子村黨支部書記李有才說。
對此，鐵嶺市林業(yè)局局長孫彪說：“（我們這里）農(nóng)民的砍伐期望值與國家計(jì)劃指標(biāo)有矛盾，林改之后，怎么調(diào)動農(nóng)民積極性，爭取砍伐指標(biāo)，讓成熟的林子在農(nóng)民手里變現(xiàn)（金）。”
當(dāng)?shù)亓謽I(yè)官員說，適度砍伐，也是林木更新和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的需要，希望“十一五”期間，農(nóng)民要砍伐變現(xiàn)（金）的，都能實(shí)現(xiàn)。
而寶力鎮(zhèn)林管站面臨的現(xiàn)實(shí)是，全鎮(zhèn)應(yīng)該砍伐31萬棵，蓄積量25萬立方米。每年，農(nóng)民申請砍伐量是3萬至4萬立方米，而砍伐指標(biāo)只有4000立方米。
因?yàn)橹笜?biāo)有限，有關(guān)官員就“按質(zhì)量分，殘次林優(yōu)先”。
《森林法》規(guī)定，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。
農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。
如今，屬于“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的山林，隨著林改，走進(jìn)了農(nóng)民家庭，有關(guān)人士擔(dān)心，如果不對《森林法》進(jìn)行修改，將使此次改革的成果和效應(yīng)受到重大影響。
如同過去的每一個(gè)重大舉措一樣，林改，也將接受歷史的檢驗(yàn)，是成是敗，還是由時(shí)間來回答吧。（記者 劉暢 董偉）
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