三、對策建議
根據目前國際國內經濟形勢，應該繼續堅持“雙防”的宏觀調控政策取向，繼續執行穩健財政政策和從緊貨幣政策，并密切關注國內外環境新變化，靈活把握政策調整的時機、節奏和力度，促使國民經濟穩定健康發展。
1．綜合運用多種政策措施有針對性地治理通貨膨脹
2008年以來價格快速上漲既有農產品、勞動力價格上漲的成本推動因素，也有雨雪冰凍、春節等因素造成的需求拉動因素，還有石油、鐵礦石等大宗商品價格上漲等國際輸入性因素；既有翹尾因素、春節等短期因素，也有生產成本上升、供需結構變化和體制轉軌等中長期因素。在現實中這些因素難以截然分開，因此需要審時度勢，綜合運用財政、貨幣信貸政策和相關的公共規制政策，針對不同類型的通脹因素加以治理。鑒于本輪價格上漲主要是成本推動型和結構型的，因此要充分發揮財政政策在促進農業生產、保障基本生活品供給和提高低收入群體的收入水平方面的作用。同時發揮貨幣政策抑制總需求過快增長的作用，從緊的貨幣政策將有利于防止貨幣信貸過快增長和投資大幅反彈，有利于穩定全社會的通脹預期，避免成本推動型價格上漲向需求拉動型通脹的轉變。對國際輸入型價格上漲，則應當完善避險機制和市場平抑手段，主要倚重匯率政策和物資儲備制度，嚴格控制經常項目下非貿易活動或以貿易活動為掩護的灰色外國資本流入；繼續堅持人民幣升值方向，把握升值速度；建立重要進出口商品如石油、糧食、金屬等的物資儲備和價格調節制度。對體制轉軌型價格上漲，既要堅持完善市場化的價格形成機制，又要考慮社會承受能力，把握好價格改革的時機和力度，并應著力維護市場競爭秩序。
2.貨幣政策應堅持從緊基調，根據實際需要適時、適度靈活調整
2008年的經濟、金融形勢較2007年更為復雜。國內實體經濟領域除面臨經濟過熱風險外，還面臨物價上漲壓力；虛擬經濟領域則出現房地產市場交投低迷以及股票市場的持續下跌。此外，美國次貸危機仍在擴散，美國和世界經濟貿易走向充滿變數。在復雜的國際、國內形勢下，由于投資反彈造成經濟過熱的風險以及全面通貨膨脹風險依然存在，貨幣政策不應改變從緊基調，但由于面臨諸多的不確定性，在具體政策操作時，應根據實際需要適時、適度靈活調整。為達到控制貨幣供應和信貸過快增長的目的，可運用存款準備金率、公開市場操作、窗口指導等數量型工具。在價格型工具運用方面，加息是改變目前我國實際負利率、穩定物價預期的有效措施，但中美利差逆轉使得我國利率政策工具使用受到很大制約。此外，利率和匯率調整不但要考慮到對實體經濟的影響，也要考慮到對金融市場穩定的影響。在利率政策操作難度加大的情況下，可以考慮讓匯率政策發揮更大的作用，從而更好地調節社會總需求和改善國際收支狀況。同時，加強對國際資本流動的監管，嚴格控制國外短期投機資本的流入，維護金融穩定和安全。
3.完善穩健的財政政策，改變國民收入增長格局
2008年是新一屆地方政府執政的第一年，通過財政擴張實現投資沖動的動機比較強烈，更應強調財政政策的穩健性。在保證財政支出總量適度增長的前提下，重點加大財政對交通、電力、供水、供氣等設施的災后重建投入，加快災后重建進度，加大對災區居民的救濟支出和低收入居民的社會保障支出。
把財政政策和收入分配政策密切結合起來，改變國民收入分配向企業和政府傾斜的格局，加大向勞動者和居民戶分配的份額，讓人民更好地分享經濟發展的成果。財政增收部分應更多地向公共服務和社會保障體系傾斜，通過增加政府公共服務開支，改變居民的謹慎性消費預期，促進居民擴大消費。繼續加大財政資金投入，更大規模地開展廉租房建設，加大對教育、醫療、養老、公用交通等方面的投入，特別是要加大對環境治理的投資力度，大力發展環保產業。
4.把握人民幣升值的節奏，加強對跨境資本流動的監測和管理
截止3月27日，人民幣對美元累計升值已達4.16%，相當于去年全年升幅的近60%。人民幣升值有利于調整對外貿易結構與實現國際收支平衡。但由于面臨不斷惡化的國際環境，美國、歐盟、日本經濟增長放緩；國內方面能源資源與運輸價格上升，資金供應偏緊以及內外資企業所得稅稅率合并、新勞動法的實施和其它外貿政策將對出口企業生產成本產生較大影響，這些因素對出口的綜合影響存在較大的不確定性。因此，應該準確把握人民幣升值的節奏和力度，避免出口增速出現過快下降，對經濟增長產生較強的不利影響。
同時，針對人民幣升值可能加劇“熱錢”流入的現實，應進一步加強對跨境資本流動的監測和管理。一方面要調整國際收支的統計方式，區分居民和非居民的行為，另一方面要在加強對外資進入房地產狀況的監測基礎上，盡快出臺有關管理辦法，加強海外房地產資金流入的監管。進一步細化對于流動性資本跨境移動的管理。根據外匯市場的發展狀況和資本有限流動的進展，有必要時采取跨境資本交易稅和無息存款準備金要求，以進一步加強對跨境資本流動的管理。（國家信息中心經濟預測部撰寫）
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