連鎖反應
牽一發而動全身。建設部住房保障司的掛牌成立,必然引起從上到下的一系列機構變動,理順關系是順利推進住房保障工作的第一步。
作為改革開放的第一個特區,深圳的反應速度仍然最快。“深圳也會成立相關的住宅保障處,具體的方案已經出來了,現在已送市編辦審批,估計最快2008年上半年能出來。”深圳市國土資源與房產管理局房改處處長陳祖榮對本報透露。
深圳的住房保障相關工作一直由深圳市國土房產資源管理局房改處具體負責,在2007年12月25日建設部新設的住宅保障司正式成立后,深圳也根據建設部要求對相關的職能部門作出了相應的調整,以配合住宅保障工作。
“我們將對深圳市售房中心、租賃中心和物業管理中心這三個職能部門進行調整,成立住房保障處?!标愖鏄s介紹說,在這個部門成立后,深圳的住房保障建設和房改制度改革等相關工作,將分別由住房保障處和房改處統一管理,由上述三個中心負責具體實施。
目前,深圳市政府常務會議已審議通過了《關于進一步促進深圳市住房保障工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),正報深圳市委常委會議審議。
同時,深圳市國土部門還草擬了與《若干意見》相配套的廉租住房管理辦法、公共租賃住房管理辦法、經濟適用住房管理辦法以及住房公積金制度綜合改革方案等一系列政策法規文件,確保住房保障工作的制度化、規范化。深圳的住房保障制度框架正逐步形成。
在廣州,雖然住房保障機構尚未變化,但隨著建設部住房保障司的掛牌,廣州住宅建設辦公室、房屋改革辦公室(簡稱“兩辦”)的地位變得敏感起來。廣州的保障性住房建設一直以來都是由兩辦負責,該機構目前是廣州市國土房管局的局屬單位,兩辦的主任由國土房管局的局長擔任。
據知情人士透露,在建設部成立住房保障司以前,廣州便有設立類似機構的想法,只不過一直停留在討論階段,該司成立后,兩辦的走向成為了當前一個敏感話題。至于住房保障司成立后,廣州兩辦的工作內容和重點有否調整,“我目前還沒了解到有什么變化?!?007年12月29日,廣州市國土房管局有關負責人表示。
近期,廣州在住房保障建設方面動作頻頻。從2007年12月1日開始,廣州全面開展了城市低收入住房困難家庭住房狀況調查,為廉租住房、經濟適用住房建設規劃準備更準確的數據基礎。
2007年12月17日~18日,廣州一連出臺了三項分別關于廉租房、經濟適用房和限價房的新法規,這些法規的出臺標志著廣州的住房政策和住房保障工作進入新的發展階段。2007年12月29日,廣州也是全國首個限價房項目——保利西子灣開始接受購房申請。國務院檢查組在最近的檢查中,也對廣州的住房保障工作給予了高度評價。
上海的情況,則顯得頗為巧合。2007年12月26日,在建設部住房保障司掛牌成立之后,上海市政府隨即公布了《上海市人民政府貫徹國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實施意見》,對上海市廉租住房、經濟適用住房以及改善其他住房困難群體居住條件等住房政策的具體實施,都作了明確規定。
上海市房地局有關人士介紹,截至2007底,上海享受廉租住房的家庭戶數達到3萬戶,今后5年的目標是完成新增10萬戶廉租房對象的住房保障工作。
2007年以來,隨著國家住宅保障工作的重點從經濟適用房向廉租房建設的轉移,上海市組建了以上海市政府、市房地資源局、市民政局、市發改委、市建建設交通委等部門主要領導牽頭的住房保障工作領導小組,并成立了市住房保障中心。
新局開始
對于住房保障司的成立,業界普遍感受到了新思維所帶來的新氣象。在年底年初的各種論壇、活動中,住房保障司的成立和拐點是否出現,成為最熱門的話題。
“住房保障與公積金監督管理司從之前房改背景下的一個保障處,現在成為與房地產業司并列的一個行政部門,顯示出今后地產市場市場與保障并駕齊驅的局面已經來臨,有了這樣一個機構,從行政管理序列到思維方式,內地房地產市場的住房保障都將進入一個新階段。以前全面推開的難度可能比較大,現在則會變得相對容易實施,商品房市場與保障房市場的界限會更加清晰?!?/p>
陽光100置業集團副總裁范小沖在接受記者采訪時作了上述表示。他認為這個新部門的掛牌,顯示出政府正在強化自己在住房保障上的職能,一定會對現在的市場格局產生影響,在金融和土地供應上都會對保障性用房有所傾斜。
天潤集團副總裁王哲認為,保障功能在政府方面的進一步明確,會對當前的房價有一些平抑的效果。
“這個新部門的成立進一步表明政府的決心很強,原來一些開發商還會心存僥幸,覺得今年春節一過,主要城市的觀望氣氛會結束?!蓖跽艿倪@番分析可以說代表了相當一部分發展商的看法。
但是,在北京大學房地產研究所所長陳國強看來,2008年住房保障司的工作前景并不樂觀。他認為,如果將來在土地出讓總規模里保障性住房真的占到70%,這樣的政策執行三五年,對改變市場結構還是會有一定影響。不過他最擔心的是,地方政府能不能把這個政策執行下去。
中原地產華北區董事總經理李文杰提出,住房保障司的落實工作可以分為以下幾個方面:如何確定中低收入家庭的身份;如何防止新的腐敗或權力尋租;如何建立年度財產核查機制,防止保障房像經濟適用房一樣被炒賣;如何建立保障房的退出機制;如何財政透明化,收支透明化等。這些新課題需要更多政治智慧、更多時間解決。
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