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據(jù)稱(chēng)建設(shè)部籌建住房保障司 公屋計(jì)劃可能推出
中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 08 月 24 日 
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香港的公屋計(jì)劃曾經(jīng)重創(chuàng)香港樓市,而一項(xiàng)中國(guó)內(nèi)地版的“公屋計(jì)劃”也正試圖從根本上抑制內(nèi)地樓市的“高燒”。

8月17日,記者從權(quán)威人士處了解到,建設(shè)部眼下正以實(shí)際行動(dòng)“迎接”建國(guó)以來(lái)規(guī)格最高的“全國(guó)住宅工作會(huì)議”,即籌建住房保障司。以此為信號(hào),一場(chǎng)包括建設(shè)部、央行、國(guó)土資源部、財(cái)政部、民政部、國(guó)稅總局等參與的住房保障“會(huì)戰(zhàn)”即將展開(kāi)。

建設(shè)部住房保障司胎動(dòng)

“以后會(huì)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)管理全國(guó)保障性住房工作。”消息人士告訴記者,建設(shè)部正在籌建住房保障司——建設(shè)部已經(jīng)向中編辦提交了相關(guān)人員編制的申請(qǐng),目前看把握較大。

按照現(xiàn)行的管理架構(gòu),全國(guó)保障性住房的管理工作,一直由建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)司(即房地產(chǎn)司)主管,設(shè)一名分管副司長(zhǎng),具體工作由住房保障處完成,編制工作人員不超過(guò)7人。顯然,這樣的人員配備已經(jīng)無(wú)法滿足保障性住房領(lǐng)域的管理工作需要。因?yàn)樽?006年開(kāi)始,國(guó)務(wù)院開(kāi)始要求各地方逐一上報(bào)住宅發(fā)展規(guī)劃,僅處理這其中涉及保障性住房的備案材料,就已捉襟見(jiàn)肘,至于其他工作,更是受制于人力。

記者了解到,住房保障司設(shè)立之后,將擔(dān)負(fù)管理地方經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、規(guī)劃、備案以及檢查落實(shí)情況等職能,同時(shí),屬性一直存在爭(zhēng)議的“兩限房”也可能被歸置住房保障司進(jìn)行管理,此前,建設(shè)部剛剛明確“兩限房”屬于住房保障體系。

“除了落實(shí)既有的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房之外,兩限房恐怕要是這個(gè)司的另一個(gè)工作重點(diǎn)。”上述消息人士表示。他透露,在兩限房被定性為保障性住房之后,將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣,且很可能帶有部分強(qiáng)制性要求,即要求人口規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的城市,必須開(kāi)建限價(jià)商品房,用以加大保障性住房的總量以及在市場(chǎng)中所占的比例。

目前,真正成規(guī)模推廣兩限房的大型城市僅有北京、廣州兩地。截止到2007年2月,廣州的總量已經(jīng)達(dá)到11000套。合富輝煌首席分析師黎文江提供了一組數(shù)字:按規(guī)劃,限價(jià)商品房用在五年內(nèi)要占總量43%,經(jīng)濟(jì)適用房占17%,剩下的40%則由開(kāi)發(fā)商自由定價(jià)。也就是說(shuō),限制房?jī)r(jià)的中小戶型、再加上經(jīng)濟(jì)適用房,由政府直接控制的房源將達(dá)到供應(yīng)總量的60%,倘若如是模式被強(qiáng)制推廣至全國(guó),保障性住房的增量可想而知。

一位接近政府的專(zhuān)家向記者表示,目前正在編制的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》的執(zhí)行方案中,政府傾向于以此解決中等收入者的住房問(wèn)題。

“對(duì)于兩限房的開(kāi)發(fā)量,初期可能不做具體要求,但要求加大供給力度,不能是面子工程。”消息人士透露。他同時(shí)表示,加大限價(jià)房供應(yīng)力度,是權(quán)衡政府、公眾與市場(chǎng)三方利益的最佳方案,“兩限房用地是有償出讓的,同時(shí)政府又可以限價(jià),這樣,在地方財(cái)政壓力不大的情況下,又能解決城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題,一舉兩得。”他表示。

會(huì)戰(zhàn)“公屋”

在目前政府的規(guī)劃中,兩限商品房將和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房一起逐步構(gòu)建起一個(gè)供應(yīng)總量較大的住房保障體系,而完善這一體系,顯然僅依靠建設(shè)部,將是獨(dú)木難支。記者目前掌握的情況表明,央行、財(cái)政部等部門(mén)隨后將在國(guó)務(wù)院的安排下,逐步介入內(nèi)地“公屋”的龐大計(jì)劃當(dāng)中。

今年3月,建設(shè)部副部長(zhǎng)仇寶興在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱(chēng),雖然中央明確了從土地出讓凈收益中提取固定比例資金,建設(shè)廉租房,但大量中西部地區(qū)由于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后,希望中央財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付。“目前,這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)基本落實(shí)。”消息人士透露。

在廉租房建設(shè)資金保障方面,除了對(duì)中西部落后城市“特事特辦”之外,還將有“普適性”原則。目前,按照國(guó)務(wù)院要求,建設(shè)部已經(jīng)會(huì)同央行制定“廉租房建設(shè)金融支持辦法”,在10月份此辦法敲定后,地方財(cái)政和銀行貸款將按照適當(dāng)比例,共同負(fù)擔(dān)廉租房建設(shè)所需資金,而國(guó)稅總局也在抓緊制定對(duì)保障性住房開(kāi)發(fā)、建設(shè)、銷(xiāo)售、租賃環(huán)節(jié)的稅收減免政策。

“這樣就可以用本來(lái)比較緊張的財(cái)政投入,撬動(dòng)更多的廉租房建設(shè),實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。”建設(shè)部一位內(nèi)部人士表示。此前,完全依靠地方財(cái)政收入的廉租房,一直受制于財(cái)政資金的緊張,而無(wú)法大規(guī)模開(kāi)建。

與此同時(shí),民政部也會(huì)同建設(shè)部正在緊張編制《城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法》。消息人士透露:“主要是結(jié)合當(dāng)?shù)厝司杖搿⒌捅>€等,劃定合理的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房以及限價(jià)商品房的購(gòu)買(mǎi)人群標(biāo)準(zhǔn),以此解決目前存在的違規(guī)購(gòu)買(mǎi)以及界定標(biāo)準(zhǔn)不合理問(wèn)題,同時(shí)民政部系統(tǒng)也將起到監(jiān)督保障性住房銷(xiāo)售、租賃等方面的責(zé)任。”

改變市場(chǎng)預(yù)期

記者了解到,上述一系列的“會(huì)戰(zhàn)”措施,將在即將召開(kāi)的“全國(guó)住宅工作會(huì)議”上定案,全部完成則在10月前后,屆時(shí),住房保障立法工作也將進(jìn)入實(shí)際階段。

建設(shè)部政策研究中心一位專(zhuān)家表示,一方面,此舉對(duì)于解決城鎮(zhèn)居民基本住房問(wèn)題將起到實(shí)質(zhì)性的作用;另一方面,保障性住房工作的加大力度,有利于改變市場(chǎng)預(yù)期,“不僅是購(gòu)房者的市場(chǎng)預(yù)期,也包括房地產(chǎn)投機(jī)資本的預(yù)期。”他強(qiáng)調(diào)。

實(shí)際上,以保障性住房分流住房剛性需求,控制房?jī)r(jià),海外都有不少成功的經(jīng)驗(yàn)。在上世紀(jì)80年代,香港房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)了第一輪快速上漲,當(dāng)時(shí)香港政府所采用的若干控制房?jī)r(jià)的措施中,加速由政府投資的“公屋”建設(shè)便是其中之一。資料顯示,1995年,香港“公屋”數(shù)量達(dá)到21000套,事后證明,這些公屋一方面確保了中低收入者的居住權(quán),又起到了分流市場(chǎng)需求的作用。而在十多年后,英國(guó)新任首相布朗在應(yīng)對(duì)英國(guó)史無(wú)前例的高房?jī)r(jià)時(shí)所做出的動(dòng)作,亦是直接宣布未來(lái)英國(guó)政府將提供超過(guò)300萬(wàn)套“保障性住房”。

其實(shí),內(nèi)地政府一直在醞釀相關(guān)政策。早在1998年國(guó)務(wù)院下發(fā)的綱領(lǐng)性文件中,“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”被確定為基本方向,但在執(zhí)行過(guò)程中,商品住房成為主體,而保障性住房長(zhǎng)期缺失,從而造成大量中低收入者在商品房市場(chǎng)中解決基本居住問(wèn)題,最終形成剛性需求,導(dǎo)致房?jī)r(jià)居高不下。

在上述專(zhuān)家邏輯中,目前房地產(chǎn)投機(jī)資本之所以活躍,其信心正是來(lái)源于市場(chǎng)的剛性需求,而通過(guò)加大保障性住房投入,增加供給的方式,恰恰可以分流市場(chǎng)中的這部分需求,從而間接對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng),尤其是房?jī)r(jià)產(chǎn)生影響,同時(shí)也可以從根本上減緩?fù)赓Y對(duì)于中國(guó)內(nèi)地房?jī)r(jià)控漲的壓力。

在1998年房改文件被“歪曲”執(zhí)行了將近十年之后,針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的“糾偏”或許才剛剛開(kāi)始。(李樂(lè))

來(lái)源: 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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