《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（以下簡稱《意見》）日前發(fā)布。《意見》明確要求，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
《意見》引起了各方廣泛關(guān)注和熱議。一些專家表示，《意見》是自1994年住房體制改革啟動以來，以國務(wù)院名義直接下發(fā)的第三個與住房制度改革相關(guān)的文件，與前兩次國務(wù)院頒布的相關(guān)文件一起，勾勒了中國市場經(jīng)濟體制下住房制度的總體框架。
“《意見》是1994年全國城鎮(zhèn)房改以來，第三次以國務(wù)院名義直接下發(fā)與我國住房制度改革相關(guān)的重大政策文件。從文件級別來講，它高于此輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中的任何政策，是中國住房制度建設(shè)又一里程碑性文件，力度及影響非同小可。”昨天，上海房產(chǎn)經(jīng)濟學會住房保障專業(yè)委員會秘書長叢誠向上海證券報表示。
《意見》發(fā)布后引起各方廣泛關(guān)注熱議。建設(shè)部部長汪光燾及新聞發(fā)言人先后接受專訪，解讀《意見》背景和實施細則。開發(fā)商們對這一專注“保障”的《意見》也異常關(guān)注，認為這是樓市調(diào)控由“主調(diào)市場”轉(zhuǎn)向“主調(diào)保障”的風向標。
國務(wù)院第三次直接發(fā)文
建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林向上海證券報記者介紹，《意見》新內(nèi)容體現(xiàn)在四個方面：一是保障類住房受益群體擴大，以收入論，由“最低收入”擴大到“低收入”；二是保障類住房面積限定在50至60平方米；三是政府責任細分為省級政府負責、市縣落實；四是明確保障類住房開發(fā)四個資金來源，其中土地出讓金收入用于廉租房建設(shè)的比例由此前的5%提高到10%。
不少專家表示，《意見》是自1994年住房體制改革啟動以來，以國務(wù)院名義直接下發(fā)的第三個與住房制度改革相關(guān)的文件，與前兩次國務(wù)院頒布的房改文件一起，勾勒了中國市場經(jīng)濟體制下住房制度的總體框架。
1994年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，住房制度改革初步啟動，在全國范圍內(nèi)確立住房社會化、商品化的改革方向。“主要內(nèi)容是全面建立公積金制度、低價出售公有住房、將原安居工程轉(zhuǎn)為經(jīng)濟適用房等。”叢誠介紹。
第二個重大文件是1998年《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，意義是停止福利分房，在制度上建立市場化住房體制，同時提出把住房產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。“在亞洲金融風暴之際，這是保證中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要政策之一。”專家表示。
最新發(fā)布的《意見》是13年住房體制改革以來第三次國務(wù)院直發(fā)文件。“即便是2005年的‘國八條’和2006年的九部委十五條意見，也不過是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。《意見》的劃時代意義將在未來顯現(xiàn)。”專家表示，如果說前兩個國務(wù)院文件開啟和實現(xiàn)了住房體制順利向市場體制轉(zhuǎn)軌，此次《意見》則通過“解困”這一保障類住房體制運作架構(gòu)的細化，進一步完善了“政策+市場”的雙軌模式，避免可能出現(xiàn)的單一“重市場”的住房體制發(fā)展趨向。
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