7月30日，在商務部頒發的5張原油經營牌照當中，中國民營企業終于幸運地拿到了其中一張。而拿到牌照的其余4家則是人們熟悉的“巨無霸”——中石油、中石化、中海油、中化國際( 17.46,0.71,4.24%)。
盡管這一張牌照結束了中國民營油企被邊緣化的歷史，但中國油品市場離徹底打破壟斷無疑還有相當長的一段距離。
民企拿牌
上面提到的“幸運兒”是一家名叫中藝華海進出口有限公司的民營企業。該公司進出口部總裁孫潭介紹說，按照商務部的規定，非國有渠道進口的原油，無權在市場銷售，必須持有中石油或中石化的排產證明方可入關。中藝華海早前就擁有原油進口資質，由于沒有經營權，只能統一賣給中石化經營。
“解決原料問題的根本在于原油的放開，原油放開的關鍵又在銷售環節。”北京異構石油工程咨詢公司副總經理陳薇在接受記者采訪時說。
根據商務部此前公布的《原油經營企業指引手冊》，要獲得原油銷售牌照必須符合嚴格的標準，例如全資或50%以上(不含50%)控股、原油一次加工能力不低于200萬噸；全資或50%以上(不含50%)控股、擁有20萬立方米以上原油油庫等。
“前段時間我們忙得不可開交，拼命往標準上靠，現在已經超標完成任務了。”孫潭說。
中藝華海提供給記者的資料顯示，中藝華海在江蘇南通如皋港經濟開發區，擁有5萬噸級的石化專用碼頭及千噸級浮碼頭各一座，靠泊能力為長江下游石化碼頭之首，同時擁有22萬立方米的石油化工儲罐群及其相應的配套設施；在山東萊州港投資興建了48萬立方米的倉儲設施。
中藝華海的獲牌讓民營企業受到鼓舞，為了這一時刻，民營油企足足等待了9年。多家民營企業表示中藝華海或許將引發“連鎖反應”，國內多家民營企業可能相繼獲得原油銷售牌照。
圍城難破
然而，全國3000多家民營油企并不都是如此幸運。“盡管很多企業都在整改爭取達標，但能夠進入原油銷售市場大門的是三千挑一。”廣東石油商會油品部部長姚達明告訴記者。
中商石油委秘書長李曉玲告訴記者，這種局面與中石化、中石油兩大集團的掣肘不無關系。這一矛盾一度在發改委、商務部于6月召開的石油流通企業油源短缺問題座談會上爆發。
在這次會議上，中石油的一位代表直言：“民營企業要獲得油基本沒可能——錢和審批都很成問題，把石油給民營企業也是國有資產的流失。”由于兩大集團不愿妥協，這次會議最終不歡而散，沒有任何實質性的進展。
介于商務部與兩大集團之間的微妙關系，在定奪名單的時候，不得不考慮他們的建議。李曉玲指出，《原油經營企業指引手冊》中，對申請從事原油經營的企業設置了要“具有一定的儲備能力和煉油能力”這個前提條件，而達到這個條件等同于要先通過兩大集團的認可，商務部才會去審議。因為按照中國現行的石油體系，從石油的開采、倉儲、加工到銷售，基本上都是由兩大集團掌控。但是如果不讓民企入圍，又有悖于商務部制訂《原油經營企業指引手冊》的初衷，即通過制定原油市場準入準則，穩步推進原油市場的開放，形成市場經營主體多元化的格局。
在這個前提條件下，中藝華海幾乎是唯一一家得到兩大集團認可的民營企業。這家企業是年度進口量超過200萬噸的國內五大石油進口企業之一，去年還一度進入前三甲。
打包外賣
對大多數民企來說，原油進口、經營牌照兩空，開采牌照更是遙遙無期，一些民企表示，他們已經做好了依靠外資的準備。在他們看來，這是唯一的也是最好的出路。
近日，浙江、遼寧、福建、新疆、山東等地的90家民營油企正私下與殼牌、BP、美孚等9家跨國巨頭展開“打包出售”談判。其中，15家已簽署意向協議。此后，國家發改委相關部門專就“打包出售”一事，赴廣東、河北、山東等地做緊急調研。
遼寧盤錦興隆石化實業開發有限公司董事長張順杰已經放棄申請原油銷售牌照，他證實，傳聞中的民營油企“打包出售”給外企的說法不是傳言，而是事實，他正是牽頭人之一。
“沒有油我們活不下去，只能另找門路。”張順杰說，“從1999年38號文件下發后，我們的日子一天不如一天，利潤微薄得已經負擔不起日常開銷。"
有報道稱，這15家民營油企的“捆綁”售價是1000萬美元，有些擁有油庫、有些擁有加油站、有些從事運輸。他們選擇出售給外資而不是國企是因為外資無論在體制、資金實力，還是市場經驗、服務意識上都超過國企。
對于民營油企的打包出售，發改委能源研究所副所長戴彥德認為：“石油行業對資金、技術要求非常高，不是有錢就可以干的，民營油企賣給外資，也不會對國家石油安全造成太大影響，沒什么可大驚小怪的。”
但是可以預見，一旦這一趨勢蔓延開來，中國石油流通企業的勢力格局將被改寫，國資、民資、外資“三分天下”的格局將演變為國資、外資“兩強相爭”，前者的競爭壓力將顯著加大。中國經營報記者：朱力
|
