江蘇鎮(zhèn)江市日前舉辦了2007年夏季人才交流暨畢業(yè)生就業(yè)雙選大會。 圖為招聘會現(xiàn)場人頭攢動。王珵 攝
勞動和社會保障部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年中國累計實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員629萬人，完成全年目標的70%，勞動力市場能夠提供的崗位與求職人數(shù)之比從2002年的0.8左右上升到了0.98。勞動和社會保障部部長田成平近日表示，這創(chuàng)下了實施積極就業(yè)政策以來的同期最高水平。他提出，力爭全年新增1200萬城鎮(zhèn)就業(yè)人員這比年初預(yù)定目標高出300萬人。他說：“這是嚴峻的就業(yè)形勢對我們提出的要求。我們要盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位，也是我們認真分析形勢，認為通過努力可以實現(xiàn)的。”
經(jīng)濟增長是擴大就業(yè)基礎(chǔ)
統(tǒng)計顯示，上半年全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員629萬人，完成全年目標的70%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)279萬人，完成全年目標的56%；就業(yè)困難人員再就業(yè)74萬人，完成全年目標的74%。
經(jīng)濟增長是擴大就業(yè)的基礎(chǔ)。據(jù)專家分析上半年國民經(jīng)濟快速發(fā)展，為城鎮(zhèn)新增就業(yè)工作完成年初預(yù)期目標的70%奠定了堅實基礎(chǔ)。上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.5%，比上年同期加快0.5個百分點；財政收入增長30.6%，為近年來最高水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長14.2%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際增長13.3%，增幅之高為近年來所少有。而勞動和社會保障部信息中心的一份研究報告指出，經(jīng)濟增長1個百分點能夠帶來就業(yè)增長0.107個百分點。
“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈下降趨勢。”勞動和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基指出，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率改變了上世紀90年代后期出現(xiàn)的逐年走高勢頭，2006年比2005年下降了0.1個百分點；今年上半年為4.1%，同比又下降了0.1個百分點。
“經(jīng)濟持續(xù)高速增長，帶動勞動力市場高位運行。”勞動和社會保障部信息中心副主任翟燕立認為，勞動力供求變化與國民經(jīng)濟高度相關(guān)，勞動力市場已成為中國宏觀經(jīng)濟晴雨表之一。2003年至2006年，中國經(jīng)濟連續(xù)4年兩位數(shù)加速增長，創(chuàng)下改革開放以來從未有過的高增長的上升周期。而今年上半年，經(jīng)濟增長率更是創(chuàng)下了11.5%的新高，迅速拉動了勞動力市場的發(fā)展。
政府系列措施力促就業(yè)增長
上半年我國就業(yè)的快速增長，既受經(jīng)濟快速增長的拉動，更是政府本著就業(yè)是民生之本的原則，制定的一系列以人為本、關(guān)注民生、促進就業(yè)政策措施綜合作用的結(jié)果。各級政府把促進就業(yè)當(dāng)作大事來抓，堅持經(jīng)濟發(fā)展同擴大就業(yè)良性互動，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，并作為經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；實行積極的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融等方面的促進就業(yè)政策；各有關(guān)部門共同參與、相互支持、密切配合，認真抓好貫徹落實，如各種公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費為勞動者提供政策法規(guī)咨詢，職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息服務(wù)，職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)等，各地對農(nóng)民工實施“春風(fēng)行動”，對農(nóng)民工提供免費就業(yè)服務(wù)，并對進城農(nóng)民工實行職業(yè)介紹補貼和職業(yè)培訓(xùn)補貼，對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助……這些都是就業(yè)工作取得較大進展和積極成效的根本保證。
下半年，政府還將采取有力措施促進就業(yè)，包括著力促進零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員再就業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位；加強對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，積極促進高校畢業(yè)生就業(yè)，做好復(fù)員退伍軍人的就業(yè)安置工作；做好國有大中型企業(yè)主輔分離安置富余人員、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和建立失業(yè)預(yù)警機制等。
年度就業(yè)缺口仍有1200萬人
曾有研究報告認為，中國正走向勞動力短缺，2009年將成為從過剩向不足轉(zhuǎn)變的拐點。翟燕立則表示，農(nóng)村大量剩余勞動力依然存在，城鎮(zhèn)新成長勞動力和大量失業(yè)人員需要安置，中國每年有1200萬就業(yè)缺口，勞動力供大于求依然是主要矛盾。盡管部分城市出現(xiàn)勞動力供不應(yīng)求，但中國勞動力供大于求的總體格局沒有改變。
勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長游鈞也認為，從長期看，上世紀六七十年代的人口生育高峰，形成了當(dāng)前和未來20年勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎鼐S持在65%以上的較高水平。從“十一五”這5年看，城鄉(xiāng)新成長勞動力年均達2000萬人，把離退休等退出勞動力市場情況考慮進來，城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人，加上需要就業(yè)的下崗失業(yè)人員和其他人員，每年需要安排就業(yè)的達2400萬人。而在需求方面，按經(jīng)濟增長保持8%至9%的速度，每年可新增800萬到900萬個就業(yè)崗位，加上補充自然減員，可安排就業(yè)1200萬人左右，年度勞動力供求缺口仍在1200萬人左右。特別是農(nóng)村富余勞動力還有1.2億以上。“所以我們判斷，未來相當(dāng)長的一個時期，勞動力不會不夠用，還是供大于求。”
專家預(yù)測，未來15年內(nèi)勞動力的供求總形勢是：就業(yè)壓力比預(yù)計的要大得多，勞動力供給比預(yù)計也要多得多，就業(yè)形勢依然嚴峻。隋明曉 陳毅
