近日，信息產業部、發展改革委共同發布了《信息產業“十一五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。為便于公眾更好地理解《規劃》的有關內容和精神，信息產業部副部長婁勤儉接受了中國政府網的采訪，對《規劃》進行了解讀。
問：與歷次規劃相比，《規劃》有哪些新特點和創新之處？
答：《規劃》最突出的特點是將全面落實科學發展觀的思想貫穿始終，體現了鮮明的時代特征和行業發展的客觀要求。《規劃》實現了指導性和可操作性的有機結合，既有從全局、戰略的高度對全行業發展進行宏觀指導的內容，又有具體、可操作的發展重點、重大工程等內容；在內容選擇上，兼顧了行業發展的共性和個性，既有對行業發展的總體要求，又立足信息產業部職能分工，對電信業、電子信息產業、郵政業、無線電管理，以及推進國民經濟和社會信息化有專門的論述；《規劃》還明確了“‘十一五’時期是建設信息產業強國的戰略起步期”這一階段性特征，在發展目標、發展重點、重大工程的設定上，體現了政府職能向“引導、規范、監管、服務”轉變的要求。
問：在新的發展階段，《規劃》對信息產業提出了怎樣的發展思路？
答：“十一五”是我國國民經濟和社會發展的關鍵時期，作為國民經濟的重要支柱，信息產業將緊緊圍繞全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新型國家的戰略目標，以科學發展觀為統領，著力自主創新，提升競爭能力，完善發展環境，推進戰略轉型，加快推動“三轉變一加強”。具體講就是：推動電信業向信息服務型轉變，電子信息產業向創新效益型轉變，郵政業向現代郵政業轉變，加強無線電集中統一管理，為深入推進國民經濟和社會信息化提供有力的支撐，為信息產業強國建設開好篇、布好局。
問：“十一五”期間，信息產業的主要目標和任務是什么？
答：結合發展思路的要求，在綜合分析各方面因素的基礎上，《規劃》提出了由主要經濟指標、服務水平目標、創新能力目標、競爭能力目標、協調發展目標等五個方面構成的產業發展目標體系。其中，定量目標可以簡單概括為三個“10”，即：到2010年，我國信息產業總收入達到10萬億元，我國信息產業增加值占GDP的比重為10%，全國電話用戶總數達到10億戶，此外，電子信息產品進出口額占全國外貿進出口總額的比重繼續保持在35%左右；定性目標可以概括為三個突出：一是突出了信息產業的自主創新，二是突出了產業集群化發展；三是突出了產業的協調發展。如果這些目標都能實現，那么信息產業在國民經濟中的戰略性、基礎性和先導性支柱產業的地位將更加突出。
《規劃》明確了未來五年的八項主要任務。電信業要加強技術和業務創新，加快建設和完善信息基礎設施，不斷提高綜合信息服務水平，推動全面轉型；電子信息產業要大力發展核心基礎產業，積極推進產業集聚式發展，重點培育新的產業群；同時，還要推動現代郵政業發展，加強無線電管理，大力提升信息化建設支撐能力。此外，還提出了12項重大工程，涉及信息產業要重點發展的各個領域，并將其作為實現八大任務的具體措施。
問：《規劃》提出了哪些政策措施？
答：《規劃》堅持以人為本、和諧發展的基本理念，從體制機制、自主創新、監管體系等七個方面提出了具體的政策措施。
體制機制方面，《規劃》從加快產業立法、完善產業政策、深化行業體制改革、加強行業監管機構等角度，提出了制度環境建設的具體措施。
提高自主創新能力方面，《規劃》提出要從提高企業自主創新能力出發，通過貫徹落實《國務院關于實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要>的若干配套政策》，制訂相關配套政策和措施，建立以企業為主體的自主創新體系，并提出了“支持消化吸收再創新，加強集成創新，鼓勵原始創新”的總體創新思路。
健全監管體系方面，行業主管部門要牢固樹立“以人為本、監管為民”的理念，加強和規范管理，健全法律法規，完善電信市場監管體系，把行業監管的重點放在企業與用戶、行業與國家的兩個界面，加強對服務質量、服務水平、網絡與信息安全的監管。
提高對外開放水平方面，《規劃》對提高利用外資水平，加快信息產業“走出去”提出了許多具體舉措。一方面，要進一步優化對外開放環境，大力吸引國外資金、技術和人才，引導外資投向核心基礎產業，投向研發和營銷環節，投向中西部、東北地區。另一方面，要充分發揮政府、中介組織等多方面作用，提高對外開放的層次和水平。
信息產業是國家重要的戰略性產業，“十一五”時期信息產業的健康發展也需要國家在資金、普遍服務和人才方面提供有效保障。一是完善產業發展的財稅、金融環境；二是落實普遍服務，盡快建立以郵政和電信普遍服務基金為核心的普遍服務長效機制；三是在人才隊伍建設上突出對高層次人才、高技能人才和實用人才的引進、培養和使用，同時強調提高行業管理人員的素質和水平。
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