信息產業部產品司陳英副司長解讀軟件與集成電路產業發展關鍵政策
一、《軟件與集成電路產業發展條例》
（一）進展情況
《軟件與集成電路產業發展條例》已經列入了2006年國務院二類立法計劃，有關部門正在著手《軟件與集成電路產業發展條例》(以下簡稱《條例》)編制。信息產業部已將《條例》立法工作列為重點任務，進行了大量國內外資料收集和調查研究工作，初步完成了《條例》條文的起草工作，并已多次征求業內專家和地方信息產業主管部門的意見，目前形成了《條例》的第五版征求意見稿。下階段，將在繼續征求業內意見的基礎上進一步修改完善，形成《條例》送審稿，征求部內司局的意見，最后上報國務院法制辦，進入征求國務院相關部委意見的程序。
（二）編制目標
第一，保證產業發展有法可依。《條例》的制訂有利于以法律形式形成國家意志，使軟件產業發展有法可依，加快制定《條例》是一件刻不容緩的大事。這樣可以進一步明確軟件產業的戰略地位，規范行政管理，保證政策的有效性、延續性。目前，電子信息產業領域還沒有相關的法律法規，上位法缺失，專項法規是個空白點，《條例》的編制是一項開拓性的工作，具有重大的開創性意義。
第二，明確產業戰略定位。《條例》將軟件產業列為國家優先發展的戰略性產業，有利于進一步提高全社會對軟件產業重要性的認識，營造良好的產業發展環境，更好地凝聚產業相關要素，整合各類資源，形成推動軟件產業發展的巨大合力，推動我國軟件產業做大做強。
第三，形成統一發展戰略。要實現我國軟件產業的跨越式發展，必須消除產業發展過程中至今仍存在的政出多門、資源分散的現象，提高產業發展的總體協調力度。《條例》提出，要制定國家發展軟件產業的整體戰略和規劃，明確戰略目標、戰略重點、發展思路和戰略措施，并通過建立國家層面的軟件產業發展領導小組為戰略和規劃實施提供組織保障，負責我國軟件產業發展的重大戰略決策問題。統一的產業發展戰略有利于統籌規劃，統一認識，統一行動，逐步形成全國一盤棋，推動軟件產業發展的新局面。
第四，兼顧系統性和可操作性。《條例》就財稅激勵、技術創新、市場促進、人才保障等方面進行了系統的研究，形成了較為完善的構架體系，有助于系統地解決制約我國軟件產業發展的瓶頸。同時，針對現階段存在的突出矛盾和未來可能出現的問題，從實際出發，重點解決產業發展過程中亟待解決的問題，有助于增強《條例》的可操作性。
（三）主要內容
《條例》主要包含十二個部分的內容，即：總則、規劃指導、財稅激勵、技術創新與產業化、市場促進、投融資、人才保障、標準與知識產權、創業促進、產業基地、行業管理、法律責任。
總則部分包含闡述了立法目的，給出了條例所涉及的名詞解釋，界定了條例的適用范圍或稱調整對象，明確了產業定位，規定成立國家軟件與集成電路產業發展領導小組，并定義了領導小組和各部委各地方管理部門的職責。規劃指導部分規定了產業發展規劃、專項規劃與實施細則、區域規劃的制定者和主要內容。財稅激勵部分從增加國家投入、設立專項資金、給予稅收優惠、實行生產自用設備免稅幾個方面對產業發展予以激勵。技術創新與產業化部分給出了建設國家軟件、集成電路研發中心和公共技術服務平臺、鼓勵企業加大研發投入、吸引社會投入、鼓勵聯合創新與國際合作等幾個方面促進政策。市場促進部分包括鼓勵應用、政府采購、安全保障、出口服務、規范市場方面的條款。投融資部分包括建立風險投資基金、加大政策性銀行的支持、優先支持安排上市融資、支持企業發行債券、完善用匯管理方面的內容。人才保障部分明確了吸引人才、學歷培養、非學歷培養、引進人才方面的政策。標準與知識產權部分從保護知識產權、促進自主研發、鼓勵境外申請專利、鼓勵參與標準制定幾個方面給出了規定。創業促進包括信貸支持、孵化器、鼓勵中小企業發展、信用擔保四個方面的內容。產業基地部分確立了國家對產業基地發展的優先原則和地方政府的責任。行業管理部分包括認定年審制度、登記備案制度、行業協會和中介機構的作用、行業統計工作四方面的內容。法律責任部分主要明確了不作為與虛假騙取兩方面的法律責任。
（四）對現有政策措施的繼承與突破
首先，18號文件等已有政策措施極大地促進了我國軟件產業快速成長。但是，國家鼓勵軟件產業發展的措施依然停留在政策層面，難以適應WTO和依法行政環境下發展軟件產業的需要。《條例》的制定，對已有政策措施中需要繼續執行和增強的部份以法律條文的形式固定下來，有利于保持我國軟件產業發展戰略的持續性和穩定性，有利于相關政策落實到位，有利于形成國家層面統一的軟件產業發展戰略。
其次，在當前的市場環境和技術條件下，許多現有軟件產業政策已經不能適應形勢的需要，在條例的制定過程中，參考了軟件產業較為成熟國家的相關法律，結合我國國情和目前形勢與任務的需要，強化了相關內容的針對性，目的就是根據不同發展階段的形勢與要求給予相應的政策扶持；通過優惠政策調控軟件產業加速成長。
最后，已有政策措施貫徹執行的過程中，仍然存在投融資、裝備、軟件出口等部分軟件產業政策落實不到位，地方落實稅收政策上不平衡等現象。總體來講，各部門和各地方在落實產業政策方面仍有差距，急需在強有力的領導指揮下，統一規劃、統籌協調，制定國務院各部門的相互配套、成體系的實施細則。通過條例的制定，特別添加了關于不作為責任相關的條款，以法律的形式達到強化執行的效果，克服不作為的問題，從而保證我國軟件產業的戰略性規劃能夠得到貫徹執行。f
二、《關于進一步鼓勵軟件產業與集成電路產業發展的若干政策》
（一）編制背景及進展情況
2000年6月，國務院出臺了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》(簡稱“18號文件”)。2002年9月，國務院辦公廳轉發了《振興軟件產業行動綱要(2002年～2005年)》(簡稱“47號文件”)。這些政策以及國家相關部委陸續出臺的一系列配套措施，對促進國內軟件產業的發展起到了非常重要的作用。但我國軟件產業正處于發展的關鍵時期，持續的政策扶持不可或缺，而現有的鼓勵軟件產業發展的產業政策尚不夠完善，已有的政策還存在進一步落實到位的問題，需要在繼續貫徹落實已有產業政策的同時，不斷完善相關政策措施，加大對軟件產業的扶持力度。另外，47號文件有效時間截止于2005年，18號文件中的政策也只能持續到2010年，為保持政策的連續性，繼續完善軟件產業政策環境，也亟需制定能夠進一步鼓勵軟件產業發展的新政策。
為此，國家發展和改革委員會牽頭組織編制了《關于進一步鼓勵軟件與集成電路產業發展的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)，以期貫徹落實科學發展觀，完善產業發展環境，進一步推進我國軟件產業持續、快速、健康發展，提高產業自主創新能力和核心競爭力，促進產業結構調整和優化升級。目前，《若干政策》也已形成送審稿，并將繼續征求各方面的意見。
（二）主要內容
在總結我國已有軟件產業的政策措施，研究現行政策問題，分析政策需求的基礎上，《若干政策》主要從七個方面對軟件產業的發展制定了鼓勵政策，即：稅收、投融資、產業技術、軟件出口、人才、知識產權保護、市場導向與監管。
稅收政策包括對企業所得稅、增值稅、營業稅、個人所得稅、進口關稅等稅種的具體減免規定。投融資政策包含國家開發銀行信貸支持、鼓勵社會資金投入、支持企業上市、落實風險投資機制、實施靈活外匯管理政策方面的內容。產業技術政策明確國家通過加大財政支持力度、設立專項資金和研發中心、支持企業技術進步與產業升級等手段支持技術創新研發。軟件出口政策運用根據軟件出口合同提供貸款、設立軟件出口促進中心、促進國際交流與合作等方式推動軟件等關鍵信息產品出口。人才政策進一步鼓勵了學歷和非學歷人才培養、規范了人才市場服務、加大了人才引進和培養力度。知識產權保護政策通過鼓勵和資助國外知識產權申請、完善知識產權保護機制、加大軟件著作權保護力度和打擊盜版力度、推進軟件正版化工作等政策推動知識產權戰略的實施。市場導向與監管政策規定了重要領域軟件的本土生產原則、強調要充分發揮軟件行業協會的積極作用、明確通過政府首購方式鼓勵軟件產品創新和應用。
《若干政策》立足于現有政策基礎之上，既有繼承，又有創新，主要體現在：稅收政策方面，提出了軟件企業自獲利年度起五年免征企業所得稅，明確企業薪酬支出總額的30%可以抵扣高級人才所得稅，以及高級人才子女在國內中小學就讀的教育費用也可抵扣其所得稅，還對認定的國家軟件產業基地減半征收房屋出租稅等。投融資政策方面，明確了國家政策性銀行對于企業兼并重組或擴大再生產的貸款支持，提出了軟件企業投資者的所得稅抵扣政策，國家種子資金投入，用以軟件企業風險投資的政策，以及靈活的外匯管理政策。產業技術政策上，除了繼續強調國家對軟件企業研發活動的支持，還對開放源代碼等問題作出了明確規定。軟件出口政策方面，提出了軟件企業可憑借出口合同作為貸款擔保的政策以及提出加強國際合作和設立軟件出口促進中心等促進出口的政策。人才政策中則提出了建立產業人才誠信檔案以及允許從業人員擁有海外公司股份的政策。知識產權保護政策主要明確了國家對于企業到國外申請知識產權給予補助的政策。這些繼承與創新，既保持了產業政策的連貫性和延續性，也適應了軟件產業發展新的形勢和新的要求。
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