改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也一度出現(xiàn)了過(guò)多過(guò)濫的情況。近日，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“目前，為鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，防止再度出現(xiàn)過(guò)多過(guò)濫的情況，國(guó)家繼續(xù)暫停新設(shè)和擴(kuò)建各類開發(fā)區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有合乎公告規(guī)定的開發(fā)區(qū)。”
近幾年來(lái)，“開發(fā)區(qū)”３個(gè)字在各類媒體上頻頻曝光，盲目的“開發(fā)區(qū)熱”造成的負(fù)面影響波及眾多方面。首先是盲目圈地的盛行，造成大量耕地的流失和農(nóng)民失業(yè)；其次，新一批開發(fā)區(qū)的新建還會(huì)帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資的上升；第三，大量沒有科學(xué)規(guī)劃的開發(fā)區(qū)，還會(huì)導(dǎo)致低水平的重復(fù)建設(shè)、違法圈地。
開發(fā)區(qū)土地過(guò)多過(guò)濫還引發(fā)了眾多社會(huì)問(wèn)題。例如，農(nóng)民移民的安置問(wèn)題，開發(fā)區(qū)中由于低地價(jià)引起的違法和腐敗問(wèn)題等。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所陸建華博士解釋說(shuō)：“各地亂建的開發(fā)區(qū)在招商引資政策執(zhí)行過(guò)程中有很大的隨意性，而這種隨意性使得權(quán)力尋租成為可能，成為滋生腐敗行為的溫床。”
而開發(fā)區(qū)在審批之后盲目圈地，對(duì)土地利用沒有規(guī)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)劃不合理或沒有權(quán)威性。
國(guó)土資源部資料顯示：我國(guó)大批不具備條件的開發(fā)區(qū)“征而不開”、“開而不發(fā)”，造成大量耕地閑置撂荒，全國(guó)開發(fā)區(qū)土地４３％閑置。
在國(guó)家稅收征管上，開發(fā)區(qū)也屢屢受到批評(píng)。去年６月３日，在人民大會(huì)堂舉行的中國(guó)科學(xué)與人文論壇上，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華就透露，國(guó)家審計(jì)暑在專項(xiàng)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，６省區(qū)８０個(gè)開發(fā)區(qū)由于二元稅制下實(shí)行的不規(guī)范操作，導(dǎo)致除正常減免稅收外，稅收流失６５億元。
國(guó)家發(fā)改委４月２２日在其網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)顯示，從２００３年７月至２００６年１２月，全國(guó)各類開發(fā)區(qū)由６８６６個(gè)核減至１５６８?jìng)€(gè)，在３年多的時(shí)間里，全國(guó)各類開發(fā)區(qū)數(shù)量減少了７７．１６％。全國(guó)開發(fā)區(qū)清理整頓取得初步成效。
不少專家認(rèn)為，在開發(fā)區(qū)的問(wèn)題上，主要還不在于縮減，而在于“重生”。要步入“后開發(fā)區(qū)時(shí)代”，制度創(chuàng)新才是根本保障。
不少學(xué)者建議開發(fā)區(qū)制度的創(chuàng)新要以企業(yè)型管理模式代替行政區(qū)管理模式，即從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)過(guò)渡，使開發(fā)區(qū)從當(dāng)?shù)卣畬傧碌囊粋€(gè)行政區(qū)或行政機(jī)構(gòu)的身份，轉(zhuǎn)變成企業(yè)型組織。開發(fā)區(qū)管理者成為獨(dú)立的市場(chǎng)利益主體，開發(fā)區(qū)成為以土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資、管理服務(wù)等為主業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值為其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。這樣既可有效避免各級(jí)政府從自身利益出發(fā)而導(dǎo)致濫設(shè)開發(fā)區(qū)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，又可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置開發(fā)區(qū)資源。
同時(shí)，還有學(xué)者提出，我國(guó)應(yīng)加快制定國(guó)家統(tǒng)一的《開發(fā)區(qū)法》，為開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供法律保障。目前，省級(jí)政府一般制定有《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，但國(guó)家級(jí)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的法律還沒有出臺(tái)，成為制約今后經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要因素。（李敏康）
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