日前，記者了解到，國(guó)家有關(guān)方面將對(duì)數(shù)千億海外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的檢查。
此次檢查涉及到1000多家中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)駐外子企業(yè)將面臨一輪登記和檢查。
同時(shí)國(guó)家部委、各直屬機(jī)構(gòu)、各事業(yè)單位及全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的駐外機(jī)構(gòu)；專(zhuān)業(yè)銀行總行、保險(xiǎn)總公司、國(guó)家級(jí)非銀行金融機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立的機(jī)構(gòu)，亦在此次檢查范圍之內(nèi)。
據(jù)透露，此次境外國(guó)資登記檢查將于8月底結(jié)束。此后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將把登記檢查結(jié)果及反映出來(lái)的相關(guān)情況，作為進(jìn)一步加強(qiáng)境外國(guó)資管理的重要政策參考。在此基礎(chǔ)上， 《境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理辦法》、《境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)也將在今年適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)。
四部委聯(lián)合排查
據(jù)透露，這一次境外國(guó)資登記檢查，由財(cái)政部、國(guó)資委、商務(wù)部、國(guó)家外管局等部委聯(lián)合進(jìn)行。財(cái)政部原清產(chǎn)核資辦公室的一位人士告訴記者，上個(gè)世紀(jì)90年代，財(cái)政部在有關(guān)部門(mén)的配合下，對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了一次摸底。不過(guò)，上次檢查結(jié)果未被公開(kāi)。
記者日前從中國(guó)五礦、中國(guó)石油等公司了解到，他們將嚴(yán)格按照要求，組織安排各自境外子公司的國(guó)資產(chǎn)權(quán)登記。
“近年來(lái)，隨著國(guó)際并購(gòu)活躍，國(guó)企海外上市增多，境外國(guó)資股權(quán)變動(dòng)也相對(duì)頻繁，清產(chǎn)核資工作量和難度很大。所以這次檢查有關(guān)方面做了充分的準(zhǔn)備。”國(guó)資委有關(guān)人士表示。
不久前，相關(guān)方面要求加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，健全評(píng)價(jià)考核監(jiān)督體系，建立項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和成本核算制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
據(jù)悉，這次登記檢查分兩個(gè)層次，一是中央層面，其范圍有：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、財(cái)務(wù)關(guān)系直接隸屬于財(cái)政部的境外一級(jí)企業(yè)；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)性公司直屬的境外機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)、各事業(yè)單位及全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的直屬公司、企業(yè)；專(zhuān)業(yè)銀行總行、保險(xiǎn)總公司、國(guó)家級(jí)非銀行金融機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立的機(jī)構(gòu)。
二是地方層面。省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)負(fù)責(zé)本地直屬企業(yè)、事業(yè)單位等海外國(guó)資的登記檢查工作。
“根據(jù)規(guī)定，境外行政、事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記年度檢查，有關(guān)部門(mén)將根據(jù)實(shí)際情況，與相關(guān)主管單位商定。”財(cái)政部有關(guān)人士表示。
據(jù)介紹，境外行政單位、事業(yè)單位包括駐外使、領(lǐng)館、文化代表處、商務(wù)處，新華社派駐境外的分社等。
在此次登記檢查中，境外機(jī)構(gòu)將填寫(xiě)《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》，并由該機(jī)構(gòu)法定代表人、中方代表人或國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)人簽字。
記者獲悉，此次登記檢查的內(nèi)容主要有四項(xiàng)：一是是否按規(guī)定申辦境外國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記；二是境外國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況及其審批手續(xù)是否完備；三是境外國(guó)有資產(chǎn)的安全、保值增值情況；四是境外國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益是否受到侵害。
統(tǒng)一監(jiān)管
權(quán)威人士透露，境外國(guó)資的安全和保值增值，是這次檢查的目的之一。
有關(guān)部門(mén)最新一份權(quán)威報(bào)告顯示，國(guó)企投資海外大多集中在貿(mào)易領(lǐng)域 (約占總投資的 60%)，而生產(chǎn)性企業(yè)的 70% 以合資為主；虧損或持平企業(yè)約占 2/3， 盈利企業(yè)僅有 1/3 。
與此相對(duì)應(yīng)，監(jiān)察部的一份調(diào)查表明，國(guó)資流失主要分“無(wú)意”和“故意”兩種。
前者如駐外企業(yè)管理決策人員在重大項(xiàng)目投資時(shí)缺乏科學(xué)論證，或是擅自決定期貨、期權(quán)、外匯等高風(fēng)險(xiǎn)金融衍生品業(yè)務(wù)等造成的國(guó)資流失。
后者是指駐外企業(yè)管理人員通過(guò)貪污、受賄等方式，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，或挪用公款從事違法活動(dòng)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
商務(wù)部提供的資料顯示，2006年，中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資161.3億美元，同比增長(zhǎng)31.6%。截至2006年底，中國(guó)企業(yè)累計(jì)對(duì)外直接投資(非金融類(lèi))達(dá)到733.3億美元，設(shè)立境外中資企業(yè)萬(wàn)余家。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，境外國(guó)資控制的資產(chǎn)應(yīng)在萬(wàn)億以上，其中國(guó)有企業(yè)是主導(dǎo)力量。
其中，中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)所屬二級(jí)以上駐外子企業(yè)近1000戶(hù)，投資額占境外總投資的35%，中央管理的企業(yè)擁有境外投資存量的83.7%。
上述權(quán)威人士表示，目前，境外企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)是否安全完整、能否保值增值，無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。沒(méi)有一個(gè)部門(mén)可以準(zhǔn)確掌握境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際存量，導(dǎo)致企業(yè)家底不清，產(chǎn)權(quán)管理混亂。
在此前舉行的一個(gè)境外國(guó)資監(jiān)管“協(xié)調(diào)會(huì)”上，一個(gè)共同的看法是，目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的管理制度對(duì)境外企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)和外派干部進(jìn)行統(tǒng)一管理。
“目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)定調(diào)，境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管一個(gè)總的要求就是，統(tǒng)一政策、分級(jí)管理。”國(guó)資委統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局有關(guān)人士表示。
據(jù)介紹，“統(tǒng)一政策”，是指境外國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)務(wù)院作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者統(tǒng)一行使所有權(quán)，國(guó)務(wù)院制定或授權(quán)有關(guān)部門(mén)制訂境外國(guó)有資產(chǎn)管理的統(tǒng)一政策和法規(guī)。“分級(jí)管理”，是指境外國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)，可在各級(jí)政府和部門(mén)之間進(jìn)行分工，這不是所有權(quán)的分割，而是管理權(quán)的分工。
據(jù)透露，國(guó)資委已聯(lián)合有關(guān)部委正在調(diào)研起草《境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理辦法》，擬對(duì)境外國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管。 作者：方原
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