陳德銘
國家發展和改革委員會副主任陳德銘4月2日在“2007年全國經濟體制改革工作會議”上指出，今年改革工作將向五大領域發起攻堅：著眼于轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革；著眼于提高競爭力和控制力，推進國有經濟戰略性調整和國有企業改革；著眼于完善宏觀調控體系，推進財稅、金融等體制改革；著眼于促進社會和諧，深化社會領域體制改革；著眼于統籌城鄉發展，深化農村體制改革。
陳德銘強調，2007年和今后一個時期是我國經濟社會發展切實轉入科學發展軌道、走上和諧發展道路的重要階段，推進改革的任務更加繁重。
要著眼于轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革。當前和今后一段時期，要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。今年，要繼續減少和規范行政審批，加強社會管理和公共服務，推進依法行政，抓緊研究深化行政體制改革的總體方案。
要著眼于提高競爭力和控制力，推進國有經濟戰略性調整和國有企業改革。重點是，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，支持有條件的企業做強做大。推進國有大型企業股份制改革，健全公司法人治理結構。開展國有資本經營預算編制試點，規范國家與企業的分配關系，完善國有資產監管體制。
要著眼于完善宏觀調控體系，推進財稅、金融等體制改革。
財稅體制改革方面的重點是，加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型的方案和措施，建立規范的政府非稅收入體系。做好實施新的企業所得稅法的各項準備工作。完善有利于節能降耗的財稅政策。金融體制改革方面的重點是，推進中國農業銀行股份制改革。深化國家開發銀行等政策性銀行改革。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規模和比重。穩步發展股票市場，加快發展債券市場，積極穩妥地發展期貨市場。加強市場基礎性制度建設，推進股票、債券發行制度市場化改革。穩步推進利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機制。
要著眼于促進社會和諧，深化社會領域體制改革。重點包括：一是深化收入分配改革，穩步落實已經出臺的各項政策措施。二是深化社會保障體制改革。盡快使城鎮基本養老、醫療和工傷保險覆蓋到各種所有制企業。穩步擴大做實基本養老保險個人賬戶試點工作。開展以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點。大力推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作。研究社會保險關系跨地區轉移接續辦法。三是深化教育、衛生、文化體制改革。四是完善社會管理體制。
要著眼于統籌城鄉發展，深化農村體制改革。重點是鞏固農村稅費改革成果，擴大農村綜合改革試點范圍。加快農村金融改革，發展適合農村特點的新型金融組織，培育多種形式的小額信貸組織。全部免除農村義務教育階段學生的學雜費。擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，提高大病統籌水平。在全國建立農村最低生活保障制度。出臺關于進一步改革戶籍管理制度的意見。繼續推進城鄉統籌就業試點。
陳德銘指出，做好這些重點改革工作，需要各地區、各部門根據自身的實際情況和職能分工，周密部署，扎實工作，奮力攻堅。具體到發展改革部門，要從六個方面做好協調和服務，并認真抓好自身牽頭的改革工作，力爭取得新的突破。一要加強對改革工作的總體指導和綜合協調。二要繼續深化投資體制改革。今年要改進企業投資項目核準程序，修訂《政府核準的企業投資項目目錄》，統一規范企業投資項目備案制，繼續推行代建制，抓緊建立政府投資決策責任追究制度。三要深化資源性產品價格改革。今年要逐步理順成品油和天然氣價格，適時調整各類水價標準，推進供熱價格改革。完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，健全排污收費制度，年底前所有城市都要收繳污水處理費，并逐步提高收費標準，所有設市城市都要在規定期限內收繳垃圾處理費。四要加快壟斷行業管理體制改革。今年要穩步推進電力體制改革，會同有關部門研究提出鐵路體制改革總體方案，繼續落實電信和郵政體制改革措施。五要促進中小企業和非公有制經濟健康發展。目前，促進非公有制經濟發展的配套文件已出臺25個，剩余12個文件年內將出齊或基本出齊，切實消除“玻璃門”，優化非公有制經濟發展的外部環境。六要推進綜合配套改革試點。有關地區今年要把推進綜合配套改革試點與完善宏觀政策、優化產業布局、促進城鄉和區域協調發展緊密聯系起來，在推動建立符合科學發展觀與構建和諧社會要求的體制機制方面先行一步。（蘇民）
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