“通過政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，讓每一戶中低收入家庭都能夠在不久的將來實現(xiàn)‘居者有其屋’的夢想。”這份由民革中央提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》的提案，被本次全國政協(xié)會議提案組定為第1號提案。
提案從經(jīng)濟(jì)適用房的公平目標(biāo)與市場效率、普通商品房的限地價與限房價兩對矛盾出發(fā)詳細(xì)闡述了實施政府建房的必要性，并具體提出了四點建議。
一是要界定政府建房的目標(biāo)群體，明確受惠對象。政府建房的受惠目標(biāo)應(yīng)當(dāng)鎖定在低收入家庭，首先滿足貧困家庭居住的基本需要。要完善電子化的個人收入記錄，這是成功實現(xiàn)政府目標(biāo)的一個關(guān)鍵。所建房型也應(yīng)當(dāng)是小戶型的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。
二是區(qū)別對待普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。普通商品房的建造、銷售和管理由發(fā)展商承擔(dān)，價格由市場調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房由政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、建造和管理。房屋建成后，政府根據(jù)需要決定出售或租賃、房價或租金水平、受惠對象，以解決低收入家庭的住房問題為目標(biāo)。
三是利用市場機(jī)制建造公共住房。政府作為住房發(fā)展商，不是為了取代市場機(jī)制和私人發(fā)展商，而是為了更充分地發(fā)揮市場的作用。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的施工、建造仍由私人建造商承包，但他們必須遵守與政府簽訂的合同的規(guī)定建房。政府可以實行注冊會員制，將私人建筑商納入發(fā)展公共住房系統(tǒng)，與他們結(jié)成長期的合作伙伴。
四是中央和地方政府需要成立專門的、以發(fā)展公共住宅為職能的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)全權(quán)負(fù)責(zé)公共住宅的土地供應(yīng)、規(guī)劃、設(shè)計、建造、出售和租賃管理。資金列入國家預(yù)算，以確保經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)。政府作為住房發(fā)展商并不能自動保證目標(biāo)成功，但政府不直接介入肯定會導(dǎo)致目標(biāo)落空。
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