征收方式：以企業燃燒排放二氧化碳為依據
碳稅究竟是什么,如果僅以二氧化碳排放為依據,即使是只對企業征收,那么是否人的呼吸也要計入企業的排放？
在國家發改委和財政部擬定的調研報告中,對于稅種實施方式總共提出了三種方案,首先是以化石燃料的含碳量作為計稅依據,在現行資源稅和消費稅基礎上進行加征,第二種方案是在資源稅、消費稅和環境稅之外單獨開征碳稅,第三種是將碳稅作為環境稅的一個稅目征收。
姜克雋介紹,從國際上看,能源稅和燃油稅都是作為消費稅直接對消費者征收的,比如在加油站直接對消費者征收燃油稅。但是在中國無法使用這種方式,因為中國的汽車保有量遠比發達國家低,在加油站出售的汽油和柴油只占一半左右。而且作假和偷稅漏稅的問題難以監控。
蘇明介紹,我國現階段碳稅的征稅范圍和對象可確定為:在生產、經營等活動過程中因消耗化石燃料直接向自然環境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產生的,因此碳稅的征收對象實際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。
碳稅稅率形式與計稅依據密切相關,由于采用二氧化碳排放量作為計稅依據,且二氧化碳排放對生態的破壞與其數量直接相關,而與其價值量無關,因此,需要采用從量計征的方式,即采用定額稅率形式。
“一種新稅開征一定要考慮成本,需要考慮征收以后企業需要多去多少次稅務局,稅務局需要為此增加多少人員來處理碳稅和能源稅的問題,” 姜克雋說:“所以我們必須制定一種最便于操作的方式。”
姜克雋說,碳稅與能源稅的區別在于,能源稅以煤、石油、天然氣等能源所含的能量來征收,而碳稅是以這些能源燃燒之后所排放的二氧化碳量作為依據。
起始稅額:每噸二氧化碳10-20元
碳稅來了,這個話題一直令生產企業和公眾感到惶恐。對于企業來說,碳稅究竟能增加多少生產成本,對于個人來說,征收碳稅是否意味著物價上漲？姜克雋認為,由于起征稅點較低,不會對企業和個人造成明顯的負擔。
姜克雋介紹,歐洲目前現行的碳稅是200-300元每噸,折合算下來每噸煤的成本提高400-600元。如果初期采用這個價格,就會明顯影響到經濟發展和國家的產業結構。所以在擬定《研究報告》之初,已考慮到影響經濟的問題和企業適應能力的問題,稅額可能會定在每噸二氧化碳征收10-20元作為嘗試,而后根據企業適應能力逐步提高。
具體而言,每消耗1噸標準煤所產生的二氧化碳約為1.9噸,等于把煤價提高30-40元,按照現行的煤價來計算,征稅所造成的煤價上漲為3至5個百分點。
煤炭漲價所帶來的直接影響就是電價上漲。據統計,中國電(600795,股吧)力現有裝機總量中,火電比重達到80％,各類型火電廠使用的主要燃料是煤,而煤在發電成本中所占的比例達到60％-70％。
如果以上所有條件到征收碳稅時不發生變化,經過簡單的乘法計算,這一稅額造成的電價上漲為1.5%左右。
而環保部規劃院課題組則建議,每噸二氧化碳排放征稅20元,到2020年可以征收50元/噸。具體而言,煤炭（每噸）、石油（每噸）、天然氣（每立方米）分別征收11元、17元、12元的碳稅。
“從源頭上,這一稅額將直接對化石能源企業征收,而后這個成本會傳遞給消費者,體現形式上還是消費稅。”姜克雋說:“征稅的直接目的是改變大家的消費方式和生產方式,從而促進我國的產業結構調整。”
|
