●將碳稅作為中央與地方共享稅，中央與地方分成比例為7：3。由中央財(cái)政集中碳稅收入用于支持節(jié)能、新能源和可再生能源利用、新能源技術(shù)開發(fā)以及其他節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。
●碳稅的減排效果確定性較差，而碳排放權(quán)交易在減排目標(biāo)上更加明確；碳稅的實(shí)施阻力大，而企業(yè)一般較偏好碳排放權(quán)交易。碳稅和碳排放權(quán)交易之間是相互補(bǔ)充的關(guān)系，兩者與其他二氧化碳減排經(jīng)濟(jì)政策一起，共同發(fā)揮促進(jìn)二氧化碳減排的調(diào)節(jié)作用。
●目前，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)也受到國際金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出下滑的趨勢，這將導(dǎo)致碳稅的開征時(shí)間的延遲。
●從促進(jìn)民生的角度出發(fā)，對于個(gè)人生活使用的煤炭和天然氣排放的二氧化碳，暫不征稅。
●2009年進(jìn)行燃油稅費(fèi)改革，2009年或之后擇機(jī)進(jìn)行資源稅改革，在資源稅改革后的1-3年期間擇機(jī)開征碳稅，預(yù)計(jì)為2012-2013年。預(yù)期在2014年及之后的期間內(nèi)開征環(huán)境稅。
本文是財(cái)政部財(cái)科所課題組關(guān)于我國碳稅及相關(guān)問題的專題報(bào)告，從理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度，分析了我國開征碳稅的必要性和可行性，提出了在中國開征碳稅的基本目標(biāo)和原則，從稅制諸因素角度初步設(shè)計(jì)了碳稅制度的基本內(nèi)容，并具體提出了我國碳稅制度的實(shí)施框架，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、我國開征碳稅的實(shí)施路線圖，以及相關(guān)的配套措施建議。
———編者
節(jié)能減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決我國發(fā)展中面臨的能源和環(huán)境的雙重壓力，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。碳稅有利于推動消耗化石燃料產(chǎn)生的外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化，通過增加能源的使用成本以達(dá)到減少能源消耗的目的，所以開征碳稅是促進(jìn)我國節(jié)能減排和建立環(huán)境友好型社會的有效經(jīng)濟(jì)手段之一。
我國開征碳稅的必要性和可行性分析
1.中國開征碳稅的必要性
(1)開征碳稅是減緩國內(nèi)外壓力的需要
受能源分布的約束，我國是世界上少有的以煤炭為主的能源消費(fèi)國之一。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，碳排放量逐年增加，而且增長很快。根據(jù)世界資源研究所的研究結(jié)果，1950-2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計(jì)排放量占世界同期的9.33%，人均累計(jì)二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。氣候變化已經(jīng)對中國的自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，同時(shí)，中國的發(fā)展面臨著人口、資源、環(huán)境的嚴(yán)重約束。因此，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，政府已經(jīng)把節(jié)能減排作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，也采取了相關(guān)的政策措施。碳稅作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有力政策手段和保護(hù)環(huán)境的有效經(jīng)濟(jì)措施，應(yīng)成為中國應(yīng)對氣候變化中的主要政策手段之一。開征碳稅有利于樹立負(fù)責(zé)任的國際形象。
(2)開征碳稅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和問題的主要癥結(jié)之一。節(jié)能減排是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。開征碳稅能夠推動化石燃料和其他高耗能產(chǎn)品的價(jià)格上漲，導(dǎo)致此類產(chǎn)品的消費(fèi)量下降，最終起到抑制化石能源消費(fèi)的目的，進(jìn)而還能達(dá)到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放以及減少其他污染物排放的目的。因此，開征適度的碳稅，有利于加重這些高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的負(fù)擔(dān)，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長。同時(shí)，征收碳稅有利于鼓勵和刺激企業(yè)探索和利用可再生能源，加快淘汰耗能高排放高的落后工藝，研究和使用碳回收技術(shù)等節(jié)能減排技術(shù)，結(jié)果必然是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、降低能源消耗和加快節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
(3)開征碳稅是完善環(huán)境稅制的需要
從發(fā)達(dá)國家來看，其普遍建立了以硫稅、氮稅、燃油稅、碳稅等等環(huán)境稅稅種為核心的環(huán)境稅制或綠色稅制。雖然我國目前也存在著一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種，如資源稅、消費(fèi)稅等，但目前尚缺乏獨(dú)立的環(huán)境稅種，符合市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境稅收制度尚未建立起來，環(huán)境治理的效果不理想。開征碳稅，可以設(shè)立直接針對碳排放征收的稅種，增強(qiáng)稅收對于二氧化碳減排的調(diào)控力度。同時(shí)，也有助于我國環(huán)境稅制的完善，碳稅作為一個(gè)獨(dú)立稅種或者作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目，配合其他環(huán)境稅的開征，可以彌補(bǔ)環(huán)境稅的缺位，構(gòu)建起環(huán)境稅制的框架，加大稅制的綠化程度。
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