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下載安裝Flash播放器（三）建立道路運輸應急資金保障制度
1.建立道路運輸應急專項資金
利用燃油稅增量資金或車購稅，設立道路運輸行業應急運輸保障專項資金，主要用于全國營運車輛聯網聯控及應急指揮調度平臺的建設與維護、國家應急運輸保障車隊專用車輛購置補貼、車輛GPS等通訊設備購置和安裝、組織應急培訓與演練、國家重大應急運輸事件的征用補償等。并通過項目扶持、人才培養等方式，引導和推進地方道路運輸應急體系的發展。
地方各級交通主管部門積極同財政部門協商，建立道路運輸應急專項資金，建議按照現行事權、財權劃分原則，將應急運輸保障經費納入部門年度預算，預算編制采用“零基預算”方法，在合理測算單一科目支出需求的基礎上，科學設定預算額度，明確具體開支范圍，預算不足時按有關規定申請追加調整。同時爭取采取各種稅費減免等優惠政策，減輕應急資金壓力。同樣，專項資金的支出主要用于地方應急指揮調度平臺的建設和維護、車輛GPS等通訊設備購置和安裝、組織應急培訓與演練、地方應急運輸事件的征用補償等。
2.建立道路運輸應急征用補償機制
按照“誰征用、誰補償”的原則，建立以政府財政資金為保障的資源征用補償賠償機制，切實保護被征用方的合法權益和參與應急保障的積極性，形成道路運輸應急保障的長效機制。制定應急運輸車隊購置應急運輸車輛和應急裝備、組織應急運輸培訓演練、客貨運輸站場等基礎設施應急功能建設補助制度，對應對突發事件時的應急運輸車輛征用、集結地占用、車輛維修、人員食宿、燃油消耗、通訊聯絡、調度管理和車輛、物資所有人財產損失和人員傷亡醫療撫恤等進行合理補償。
應急運輸補償標準：在相關單據明確的前提下，客車按照實際完成的旅客周轉量與當地政府定價或政府指導價，貨車按照實際完成的貨物周轉量與當地市場平均運價，運輸周轉量難以統計或應急運輸車輛處于待命狀態的，按照當地市場平均價格水平與實際征用天數實行定額補償；車輛維修按照實際發生費用；人員傷亡按照國家有關傷殘撫恤管理辦法執行。
應急運輸補償經費的核定與發放：應急運輸任務完成后，由具體負責運輸車輛調度指揮的交通運輸主管部門，對應急運輸車輛實際完成的運輸周轉量或征用天數進行匯總，提出應急運輸補償資金建議及相關運輸調度單據或證明、合同，經審查核實后，依據上述補償標準，向財政部門提交應急運輸補償資金申請，協調及時撥付補償資金。補償資金下達后，相關交通運輸主管部門要對具體資金發放形式、時間期限和領取地點等及時公布，確保資金及時、準確、足額發放。
各級交通運輸部門要嚴格執行有關資金使用管理規定，自覺接受財務和審計部門的監督與審核，保證專款專用，提高資金使用效益。
（四）加強道路運輸應急隊伍建設
1. 建立道路運輸應急保障車隊
按照“平戰結合、分級儲備、擇優選擇、統一指揮”的原則，建立國家和地方道路運輸應急保障車隊，構建道路運輸應急能力保障體系。
（1）建立國家道路運輸應急保障車隊
以省為基本單元，與交通戰備運輸保障相結合，構建國家應急運輸保障車隊，隊伍建設主要以省級交通主管部門為主，交通運輸部利用道路運輸應急專項資金對車隊專用車輛的購置予以補貼。充分利用道路運輸市場運力資源，按照市場規則，依托大型道路運輸企業，落實應急運力儲備，保證重大應急保障先期運力起動迅速、及時，提高道路運輸應急處置效率。該車隊不但負責應急狀態下的人員和物資的運輸，同時要滿足國家戰備物資運輸的需要，真正鍛造一支“平時服務、急時應急、戰時應戰”的過硬應急保障隊伍。
隊伍構成：考慮到道路運輸尤其是道路貨運市場化程度高，經營主體分散，應急集結困難的特點，國家道路運輸應急保障車隊以貨運車輛為主，并配備一定數量的客車。車隊的運力結構能夠滿足戰略物資、戰備物資、軍事物資、救災物資以及人員運輸的要求。應急運輸車隊數量要求各省（區、市）原則上不少于300輛，其中包括100輛客車，80輛廂式貨車（8噸左右），60輛大型普通貨車（20噸左右），20輛平板拖車（30噸位以上），20輛自卸車（20噸左右），20輛危險貨物運輸車；在此基礎上配備2臺應急通訊車，10部海事衛星電話，2輛加油車，2輛應急照明車和2輛應急維修車。
隊伍管理：在日常狀態下，國家級道路運輸應急保障車隊正常從事生產經營，參與市場競爭。在應急狀態下，由省級道路運輸應急指揮調度中心負責統一指揮、統一調度、統一行動，在發生重大事件的情況下交由全國應急指揮調度中心指揮和調度。通過為車輛安裝GPS監控設備和通訊設備，利用應急指揮平臺實施對保障車輛進行24小時監控，強化對保障車輛的動態監管和適時調動，保證保障第一批100-150輛車輛能在12小時內到達指定地點，其余車輛能在24小時內到達指定地點集合。
（2）建立地方道路運輸應急保障車隊
以地市為基本單元，分別組建道路客、貨應急運輸保障隊伍。應急隊伍組建應盡量依托實力較強的道路客貨運輸企業，通過協商達成突發事件運力調用協議，明確納入應急運力儲備的車輛數量、類型、技術狀況，以及對運輸人員和車輛管理的要求、應急征用的條件和程序、征用補償的標準和程序以及違約責任等，通過協議規范應急運輸保障行為，并保障參與應急運輸保障企業的利益。
隊伍構成：市級應急運輸隊伍數量要求各省（區、市）原則上客車不少于50輛、貨車不少于100輛，其中客車要兼顧大、中型等不同類型等級，貨車要兼顧普通貨車、廂式貨車、危險品運輸車、大型平板車及各類大、中、小車型，并依照1：1.2的比例配備駕駛員及相應的維修人員，具體組成由各市依據轄區內突發事件特點和地域狀況等實際情況確定。同時為市級應急指揮調度中心配備1輛應急通訊車、2～3部海事衛星電話；2輛加油車，2輛應急維修車、1輛后勤保障車、1輛應急照明車；救援物資的數量根據應急隊伍人員和車輛規模配備。
隊伍管理：免費為納入道路運輸應急保障隊伍的車輛安裝GPS監控設備，強化對保障車輛的動態監管和適時調動，提升行業和企業對保障車輛的監控調度指揮能力，以適應應急運輸保障的需要。各市級道路運輸管理機構要加強與企業的溝通聯系，通過定期走訪、開展應急運輸演練等多種形式，督促企業做好相關工作。充分發揮道路運輸應急車輛所在企業的主體作用，做好車輛的日常維護和保養，確保應急運力充足、車型結構合理、技術狀態良好；要重視從業人員培訓，通過建立和完善數據庫，加強車輛和人員的動態管理，發生變更時按年度更新。
各級應急運輸保障車輛的技術等級要求達到二級以上技術標準，車輛使用年限不超過5年，或行駛里程不超過15萬公里。車隊駕駛員、押運員、維修技術人員等應急運輸人員由業務素質高，技術水平好，身體健康，政治素質高、熟悉有關政策法規，年齡在20-50歲的人員組成。
（3）合理布局應急集結地和維修點
以客貨運輸站場為依托，合理布局應急運輸隊伍集結地，繼續完善客貨運輸站場停車、食宿、維修、調度、加油、物資儲備等應急功能；充分考慮集結地和運輸途中車輛維修需要，合理布局應急維修點，結合轄區內維修市場情況，指定具備一定實力的維修企業納入應急體系，組建應急維修救援隊伍。各維修企業應按照應急預案要求做好預警、應急準備，做到設備、人員到位。
2. 加強人才隊伍建設
加強應急管理人才、專業人才和技能人才隊伍建設，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢；強化各級交通主管部門所轄區域內的應急運輸隊伍基本情況的普查工作，建立部、省、市三級應急運輸資源基礎數據庫和調動方案。