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下載安裝Flash播放器（二）存在的主要問題
在歷次突發(fā)事件道路運輸應急保障實踐過程中，盡管各級交通運輸主管部門強化了道路運輸應急體系的建設工作，并取得了一定的成績，但是也暴露了一系列亟待解決的問題。從總體上看，我國道路運輸應急體系建設水平參差不齊，道路運輸應急保障能力仍然十分薄弱，尚未建立長效機制。因此，急需加快道路運輸應急體系建設步伐，進一步提高道路運輸應急保障能力。
1.應急預案體系不健全，可操作性差
雖然目前各地道路運輸管理部門均制定了道路運輸應急預案和專項預案，但總體上看，尚未實現(xiàn)對危機的分類管理，針對不同突發(fā)事件的專項預案較少，尚未形成完善的道路運輸應急預案體系。而且現(xiàn)有道路運輸應急預案總體上原則性要求多，可操作性不強，在具體執(zhí)行過程中存在職責不清，銜接不暢，導致預案啟動后反應不及時，協(xié)調(diào)不順。
2.應急補償機制不健全，資金撥付不及時
目前各級政府都缺乏道路運輸應急補償機制，不但年度預算內(nèi)沒有應急補償專項資金，而且尚未界定補償?shù)姆秶鄙傺a償標準、方式和方法，更沒有臨時解決應急運輸經(jīng)費的預案，導致大量應急運輸經(jīng)費無法得到及時補償，大大挫傷了參與應急運輸企業(yè)和相關(guān)救援人員的積極性，制約了應急運輸保障長效機制的建立。如在汶川地震期間，四川省財政支付的抗震救災應急運輸經(jīng)費，其補償范圍限定較窄，規(guī)定只用于省抗震救災指揮部調(diào)用的應急客貨運輸車輛的補償，且按車頭嚴格核算成本，各市（州）、各帶隊人員及各運輸企業(yè)的管理人員費用（包括食宿、通訊等）、維修工時費、集結(jié)地費用以及車輛購置附屬裝備等費用，均未納入補償范圍，并且由于相關(guān)部門對應急運輸工作性質(zhì)不甚了解，以致財政撥款緩慢，到目前為止，仍有部分車輛尚未得到補償費用。同時，道路運輸應急征用補償無明確的國家標準，對各類車輛、執(zhí)行任務或待命車的補償，只能在救災取得階段性勝利再全面核查車輛運行成本，臨時制定標準并經(jīng)相關(guān)部門反復核查后實施補償。
3.應急保障基礎薄弱，保障能力有待加強
首先，道路運輸應急管理和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，應急人員缺乏專業(yè)知識培訓和應急演練，制約了應急運輸保障能力的提高。其次，現(xiàn)有應急運力多為名義上的應急儲備，缺乏長效保障機制，應急管理部門對車輛的管理力度弱，致使應急情況下運力集結(jié)速度慢，再加上缺乏應急專業(yè)訓練，應急處置能力弱，戰(zhàn)斗力不強。而且儲備運力均為普通客貨運輸車輛，運力結(jié)構(gòu)相對單一，運輸專業(yè)大型機具、特殊大型材料、疫苗等特殊物資的專用運輸車輛不足，難以適應多層次應急運輸?shù)男枨蟆Ｔ俅危瑧钡暮笄诒Ｕ夏芰Σ蛔恪Ｈ鄙賾碧厥庠O備和專用物資的儲備；應急維修未納入道路運輸應急體系，缺乏專業(yè)應急維修救援隊伍和救援設施；尚未對應急集結(jié)地進行科學規(guī)劃，現(xiàn)有道路運輸站場的應急處置功能有待完善，難以滿足大規(guī)模的車輛集結(jié)和人員生活需要。此外，應急通訊信息保障有待加強。如在汶川地震發(fā)生當天，災區(qū)所有移動通訊中斷，固定電話基本無人接聽，應急救援指令難以按正常渠道和速度傳達到各地，災區(qū)救援需求信息也難以獲悉，通訊信息保障準備不足，嚴重影響了抗震救災的效率和準確性。
4.應急管理尚未常態(tài)化，管理體制不健全
目前雖然各地均建立了道路運輸應急管理機構(gòu)，但是統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的道路運輸應急管理體制尚不健全，受經(jīng)費和人員編制限制，地方道路運輸管理部門尚未建立日常應急管理機構(gòu)，也沒有專職的應急管理人員，均由業(yè)務部門的人員兼任，日常工作主要由某個部門代管，這不利于應急管理工作的有效開展和應急管理長效機制的建立。
5.部門協(xié)調(diào)不暢，信息溝通不準確不及時
道路應急運輸對道路和各方面運輸需求的信息依賴度高。但是，由于相關(guān)部門間的銜接協(xié)調(diào)不夠充分，信息的溝通不夠準確、及時，給運輸環(huán)節(jié)帶來了較多困難。首先各級道路運輸應急保障管理機構(gòu)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。省、市、縣三級運力儲備沒有明確劃分，省級認定的運力儲備同時也是市或縣的運力儲備，出現(xiàn)儲備運力重疊的狀況，導致應急情況下運力不足。其次，道路運輸與其他相關(guān)部門銜接不充分，部門間信息不暢，資源不能共享，組織指揮不統(tǒng)一等問題，在一定程度上制約了應急運輸工作的順利開展。如由于與公路及氣象部門之間信息溝通不協(xié)調(diào)，道路運輸應急保障部門無法及時全面掌握、發(fā)布道路通行狀況及天氣情況，讓應急運輸車輛和人員做好充分準備，選擇合理路線，采取有效防范措施。此外還存在應急運輸指揮機構(gòu)與運輸需求部門信息不對稱，信息傳遞不及時、不準確的問題。
6.應急科技投入不足，管理水平有待提高
各級應急運輸管理機構(gòu)沒有投入足夠的人力物力對應急運輸管理進行系統(tǒng)深入的研究，尚未建立道路運輸應急管理技術(shù)的研究體系和儲備機制。應急管理的科技投入較少，現(xiàn)代化的科學技術(shù)未充分運用于應急管理，缺乏網(wǎng)絡化的信息管理支撐，應急信息的共享、交互、查詢、發(fā)布以及應急指揮手段還比較單一和落后，應急保障的科技水平較低。各地、各級道路運輸應急管理機構(gòu)基礎臺帳不統(tǒng)一不規(guī)范，車輛調(diào)度使用跟蹤不完善，車輛運行各環(huán)節(jié)信息無法核對，不僅給應急運輸管理機構(gòu)把握全局，合理安排運力儲備和使用帶來困難，還導致一部分車輛無法核實所執(zhí)行的任務情況，后期經(jīng)費補償缺乏依據(jù)。
7.應急運輸法律法規(guī)體系有待完善
目前我國關(guān)于應急事件的法律還不夠完善。從目前應對突發(fā)性災害和公共衛(wèi)生事件的情況來看，應急運輸動員仍然主要是依靠地方政府行政職能和在群眾自發(fā)的基礎上的運作，由于缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，征用民力的效率不高。而且在應急處置中與法律法規(guī)沖突較多，安全風險大，責任風險大。如在抗震救災中，運送的人員和物資數(shù)量巨大，道路損毀嚴重，基本不具備行車條件，且征集的車輛有限，不得不加班加點工作，運輸車輛也無法按規(guī)定進行安檢，駕駛員工作超時，加上很多防疫物資為危險化學品，運輸時出現(xiàn)了較多違反現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的情況，各級道路運輸保障部門冒了極大的安全風險，承擔了較大的責任風險。