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下載安裝Flash播放器三、指導(dǎo)思想、基本原則與建設(shè)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》和《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”、建立現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)為根本要求，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為核心，以加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急管理資源等基礎(chǔ)性建設(shè)為抓手，進(jìn)一步建立和完善道路運(yùn)輸應(yīng)急組織體系和運(yùn)行機(jī)制，為有效應(yīng)對(duì)和及時(shí)處置各類突發(fā)事件、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。
（二）基本原則
——政府主導(dǎo)，交通為主，部門(mén)配合。在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)作為道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作的責(zé)任主體，各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，在相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合下，確保相關(guān)人員和物資的及時(shí)運(yùn)輸。
——屬地管理，條塊結(jié)合，全國(guó)聯(lián)動(dòng)。道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作由事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)，超過(guò)當(dāng)?shù)貞?yīng)急運(yùn)輸保障能力的，按規(guī)定向上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)申請(qǐng)支援，涉及跨省應(yīng)急運(yùn)輸或需要其他省（市、區(qū)）支援的，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必要時(shí)實(shí)行全國(guó)聯(lián)動(dòng)。
——平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)，有序運(yùn)轉(zhuǎn)。將道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系與國(guó)防交通應(yīng)急運(yùn)輸體系相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體系同一、資源共享、管理聯(lián)動(dòng)。依照“平時(shí)運(yùn)營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的原則，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，按照道路運(yùn)輸應(yīng)急保障的有關(guān)要求迅速啟動(dòng)，并保證道路運(yùn)輸應(yīng)急工作有序開(kāi)展；遇有戰(zhàn)爭(zhēng)征候或平時(shí)軍事行動(dòng)需要實(shí)施交通運(yùn)輸保障時(shí)，應(yīng)按照國(guó)防交通民用運(yùn)力動(dòng)員有關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作。
——依法征用，統(tǒng)一調(diào)度，合理補(bǔ)償。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等緊急狀態(tài)下，可依法征用運(yùn)輸車(chē)輛和相關(guān)物資，并由交通運(yùn)輸主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度指揮。對(duì)于被依法征用的運(yùn)輸車(chē)輛和相關(guān)物資產(chǎn)生的費(fèi)用，從道路運(yùn)輸應(yīng)急補(bǔ)償資金中予以補(bǔ)償；造成人員傷亡的，參照國(guó)家有關(guān)傷殘撫恤管理辦法執(zhí)行。
（三）建設(shè)目標(biāo)
力爭(zhēng)到2015年，基本建成了橫向到邊、縱向到底、操作性強(qiáng)的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系，建成組織健全、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力的道路運(yùn)輸應(yīng)急組織體系，建立分級(jí)響應(yīng)、反應(yīng)迅速、運(yùn)行高效的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，建成功能完備、信息互通、處理有效的應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，建成統(tǒng)一指揮、專兼結(jié)合、保障有力的應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍，形成較為完善的道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系，全面提高我國(guó)道路運(yùn)輸應(yīng)急處置能力、水平和效率。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系
在《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，完成道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案的編制工作。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，針對(duì)不同性質(zhì)的突發(fā)事件分門(mén)別類地科學(xué)制定應(yīng)對(duì)性較強(qiáng)的道路運(yùn)輸應(yīng)急保障預(yù)案和專項(xiàng)處置預(yù)案，完善道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案主要應(yīng)涉及以及幾個(gè)方面：
自然災(zāi)害，如地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、水災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)等；
公共安全事件，如戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、放射性物質(zhì)及化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏等；
公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情、動(dòng)物疫情等；
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全事件，如煤炭、石油、糧食、化肥、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)物資、人民生活必需品運(yùn)輸緊張，春運(yùn)等客運(yùn)高峰期客運(yùn)運(yùn)力緊張等；
國(guó)家組織的重大社會(huì)活動(dòng)，如大型會(huì)議、大型體育活動(dòng)等。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋組織機(jī)構(gòu)、通信聯(lián)絡(luò)、預(yù)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置、信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布、善后處理、工作評(píng)估、監(jiān)督管理等方面，要對(duì)各類機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、響應(yīng)流程和集結(jié)時(shí)效、處置技術(shù)與手段、安全防護(hù)措施等加以細(xì)化和明確，同時(shí)注重與國(guó)家、地方及相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案有效銜接。
（二）建立健全應(yīng)急組織體系
根據(jù)《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，建立部、省、市、縣四級(jí)道路運(yùn)輸應(yīng)急管理組織體系，明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
1.建立全國(guó)道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度中心
國(guó)家交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件道路運(yùn)輸應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)；制定國(guó)家道路運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、政策和預(yù)案。
國(guó)家交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)全國(guó)道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度中心。由道路運(yùn)輸司司長(zhǎng)任總指揮，分管副司長(zhǎng)任副總指揮，車(chē)輛管理處負(fù)責(zé)歸口管理，其他相關(guān)處室做好職責(zé)范圍內(nèi)的管理與應(yīng)急組織工作。全國(guó)道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度中心具體負(fù)責(zé)對(duì)同時(shí)負(fù)責(zé)全國(guó)重大應(yīng)急事件中重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的日常管理與監(jiān)控，道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)，各項(xiàng)應(yīng)急管理政策的實(shí)施，以及檢查指導(dǎo)地方道路運(yùn)輸應(yīng)急工作。
2.建立地方道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度中心
各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，完成上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)下達(dá)的應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)。負(fù)責(zé)制定道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作規(guī)劃、政策和預(yù)案，協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急運(yùn)輸日常工作經(jīng)費(fèi)，建立應(yīng)急運(yùn)力征用補(bǔ)償機(jī)制。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)制定聯(lián)合行動(dòng)方案，決定道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)。
各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)在下屬道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)立道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度中心（以下簡(jiǎn)稱指揮調(diào)度中心），作為道路運(yùn)輸應(yīng)急管理日常辦事機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)指揮調(diào)度中心由相應(yīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)客運(yùn)和貨運(yùn)管理的主要領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，其他相關(guān)科室配合。
地方各級(jí)指揮調(diào)度中心日常狀態(tài)下的具體職責(zé)如下：
負(fù)責(zé)制定道路運(yùn)輸應(yīng)急工作制度；
重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的管理與監(jiān)控；
組建應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍；
加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施保障能力建設(shè)；
開(kāi)展應(yīng)急運(yùn)輸培訓(xùn)演練和宣傳教育；
就突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警及其它相關(guān)信息向交通運(yùn)輸主管部門(mén)及時(shí)上報(bào)。
在應(yīng)急狀態(tài)下，指揮調(diào)度中心在交通運(yùn)輸主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，按權(quán)限具體職責(zé)包括：
負(fù)責(zé)接收、處理突發(fā)事件進(jìn)展情況信息和協(xié)作部門(mén)相關(guān)信息；
向應(yīng)急運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)、變更或終止應(yīng)急預(yù)案的建議；
應(yīng)急運(yùn)力的征用和統(tǒng)一指揮、調(diào)度；
各類應(yīng)急處置信息的統(tǒng)計(jì)上報(bào)和宣傳報(bào)道；
此外，在應(yīng)急狀態(tài)下，必要時(shí)指揮調(diào)度中心可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置時(shí)的車(chē)輛征集、車(chē)輛調(diào)度、后勤保障、信息統(tǒng)計(jì)等具體工作。
指揮調(diào)度中心可根據(jù)需要設(shè)立專家咨詢組，由各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織道路運(yùn)輸行業(yè)及其它相關(guān)行業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急運(yùn)輸政策制度、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)警以及具體實(shí)施方案提供專業(yè)咨詢和建議。