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下載安裝Flash播放器交通運輸部道路運輸司
二〇一〇年七月
目 錄
一、道路運輸應急體系發展現狀評價
（一）取得的成績. 70
（二）存在的主要問題. 73
二、“十二五”期面臨的形勢與要求
（一）形勢. 78
（二）要求. 80
三、總體思路、基本原則與建設目標
（一）指導思想. 83
（二）基本原則. 83
（三）建設目標. 84
四、重點任務
（一）完善道路運輸應急預案體系. 84
（二）建立健全應急組織體系. 85
（三）建立道路運輸應急資金保障制度. 87
（四）加強道路運輸應急隊伍建設. 89
（五）推進應急平臺體系建設. 92
（六）加強道路運輸應急物資保障建設. 94
（七）開展應急培訓與演練. 94
（八）強化應急運行機制建設. 94
五、保障措施
（一）制定應急保障體系建設規劃. 97
（二）加強組織領導. 97
（三）加快專業應急人才培養. 97
（四）完善道路運輸應急法律法規. 98
（五）加強宣傳教育工作. 98
一、道路運輸應急體系發展現狀評價
道路運輸應急體系是國家應急體系的重要組成部分，同時道路運輸覆蓋范圍廣、通達程度深、時效性強、機動靈活等特點決定了在處理自然災害、事故災難、社會公共事件、重點物資運輸等突發事件中發揮著基礎性和不可替代的重要作用。在03年的“非典”、04年媒電油運緊張、08年的雨雪冰凍災害、5.12汶川大地震和北京奧運會等重大應急事件中道路運輸均做出了重要貢獻。
與鐵路、民航、水運等運輸方式不同，道路運輸尤其是道路貨運的市場化程度高，市場主體經營分散，車輛流動性大，應急運輸組織難度大。因此，如何適應市場化要求，建立完善道路運輸應急體系，形成道路運輸應急保障長效機制，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是交通行業全面落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要內容。加強道路運輸應急體系建設，對于夯實國家應急體系基礎，完善國家應急體系具有十分重要意義。
（一）取得的成績
隨著道路運輸行業承擔應急運輸保障任務的不斷增多，尤其是2003年“非典”疫情發生后的幾年里，全國各級交通運輸主管部門充分認識到道路運輸應急保障體系建設的重要性，在應對各種突發事件的實踐中，結合當地實際情況，在道路運輸應急組織體系、運行機制以及應急保障能力建設等方面進行了許多有益的探索和嘗試，積累了許多寶貴經驗，為強化我國道路運輸應急管理奠定了實踐基礎，并圓滿完成了大量道路運輸應急保障任務。以抗震救災為例，在“5.12”汶川大地震道路運輸應急保障工作中，動員人力之廣，調集運力之多，涉及范圍之大，運輸任務之重，保障難度之高，持續時間之長均創造了道路運輸應急保障的歷史紀錄。據統計，從2008年5月12日至8月底，四川省交通廳抗震救災運輸保障指揮部累計接到派車指令5000多單，調集客車2223輛、開行3233車次、運送救災人員和轉運受災群眾10萬余人，調集貨車6391輛，開行13975次、運送救災物資約10.2萬噸，單日最大用車輛達到1029輛，道路運輸為抗震救災取得最后勝利做出了重大貢獻。
1.應急預案體系逐步建立
自2005年原交通部制定和發布《公路交通突發公共事件應急預案》開始，各地交通部門根據應急預案的要求，相繼制定了地方公路交通應急預案。并在此基礎上，各地根據道路運輸的應急保障特殊性和不同種類突發事件編制了應急運輸預案，涉及重大疫情突發、夏收秋收、春運等重要時期的道路運輸應急保障，為提高道路運輸應急突發事件處置能力奠定了制度基礎。如浙江省制定了《浙江省自然災害突發事件道路運輸應急保障預案》、《浙江省突發公共衛生事件道路運輸應急處置預案》、《浙江省雨雪冰凍災害公路運輸旅客滯留應急處置方案》等。
2.應急組織體系初步形成
各地按照統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，全國交通系統基本按照國務院和交通運輸部的要求，在各級交通主管部門應急領導小組的領導下，各級道路運輸管理機構成立了道路運輸應急管理組織機構，初步構建了部、省、市、縣四級應急組織體系，負責應急指揮與協調、應急日常管理、現場指揮等工作。在抗震救災期間，四川省運管局在省交通廳的領導下，成立了抗震救災道路運輸保障指揮部，各受災市（州）、縣（市、區）在各級政府及交通主管部門的領導下，成立了地方道路運輸保障指揮部，從而形成了省、市、縣三級統一領導、分工協作的應急運輸組織體系，為有序開展道路運輸應急保障工作奠定了基礎。
3.應急運行機制不斷強化
各級道路運輸應急管理機構在實際工作中不斷強化應急運行機制建設，加強道路運輸與相關部門的協調聯動，積極推進資源整合和信息共享。加強涉及突發事件的危險源排查，著力推進突發事件預測預警、信息報告、應急響應、應急處置及調查評估等機制建設，依據應急保障的特點建立了24小時應急時期值班制度，工作例行報告制度，強化突發事件的信息報送和預警工作，確保重大突發事件及時準確上報和妥善處置。如山西省以運政信息網為平臺，以全省統一的96566特服熱線，建立了應急管理聯系工作機制。
4.應急保障能力有所提高
各省依托成建制的專業運輸企業，以地市、縣為單位初步組建了各級道路運輸應急保障隊伍。少數較為重視應急運輸的地區，結合交通戰備管理體系組建了應急運輸保障車隊，落實了應急運力，依托客運站、貨運站、物流園區等場站建立了應急運輸集結點。個別省份為了加強對保障車輛的動態監控和適時調度，結合GPS監控平臺，開發了車輛管理軟件，并為保障車隊安裝了GPS，有效提高了車隊的指揮調度和應急處置能力。同時為了檢驗預案的可操作性，提高綜合實戰能力和應急反應能力，開展了一定規模的應急演練，在處理應急突發事件中發揮了積極作用。如山西省道路運輸管理部門與交通戰備機構協調配合，將道路運輸應急保障車隊既納入民用應急保障體系，又納入國防交通戰備應急保障體系。自2005年開始，全省先后共組建了23支道路運輸應急保障車隊，車輛共計1092輛，同時建立了后勤救援網絡，共有救援拖車86輛，服務車輛310輛，有效提高了車隊的運輸保障能力。