謝謝。下面請戴斌同志發(fā)言。
2009-05-20 10:21:39
首先對這本新的著作的出版表示祝賀，我們也是研究機構(gòu)，看到這樣的著作感到很開心。剛才張老師說不一定代表機構(gòu)的觀點，我覺得我可以代表機構(gòu)觀點。
第一，對影響當(dāng)前中國旅游業(yè)的發(fā)展的近期和中長期的形勢。我想歸納兩個問題。一個是近期的影響因素，一個是金融危機，一個是甲型H1N1流感。我們認(rèn)為階段性的甲型H1N1流感對中國旅游業(yè)的影響應(yīng)當(dāng)是階段性的、局部性的。階段性的概念可能是用一到兩個季度作為重點影響，局部影響入境旅游最大，國內(nèi)旅游影響不大。
金融危機的影響時間稍微長一些，對于入境旅游的影響會比較大，會持續(xù)相當(dāng)長的一段時期。但是從目前監(jiān)控的數(shù)據(jù)情況來看，因為我們正在做中國旅游經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)測的情況看，應(yīng)該說凸顯的跡象可以看到我們并沒有因為甲型流感的到來而放棄這個觀點。
2009-05-20 10:22:02
我們感覺到經(jīng)濟的影響沒有影響到中國旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長的基本面。我們下這個判斷的原因是基于影響中國旅游經(jīng)濟運行中長期因素的研判，我們想主要體現(xiàn)在兩個方面：第一個方面，中國的國民旅游逐漸成為中國旅游經(jīng)濟運行市場主要的驅(qū)動力。
從08年的情況來看，三大市場中國內(nèi)旅游17.12億，出境旅游4584萬，入境旅游1.31億。從人數(shù)來看，我們的國民旅游占到了91%的比例。從收入來看，國內(nèi)旅游總收入也占到旅游總收入的74%。我們可以判斷，一個基于國內(nèi)市場的大眾化旅游正在形成。我們認(rèn)為，只要中國的國內(nèi)旅游基本面不會改變，整個市場的基本面就不會動蕩。國內(nèi)旅游市場的基本面和整個國家經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，這是一個判斷。
2009-05-20 10:26:02
第二個判斷，整個國家經(jīng)濟運行中對旅游的投資量在增長。我們首先有龐大的存量，現(xiàn)在近來發(fā)展達(dá)到了16528家，整個旅游注冊機構(gòu)超過30萬家，初步概括是35萬家，這不是權(quán)威的數(shù)據(jù)，沒有這個準(zhǔn)確的說法。還有2萬家旅行社，再加上2萬家成規(guī)模景區(qū)，加上航空公司的一些變量，我們認(rèn)為整個產(chǎn)業(yè)運行基礎(chǔ)面是有很多供給的。
短期的影響因素是甲型H1N1流感，中期的影響應(yīng)該是金融危機，長期的影響取決于中國的國民旅游需求，包括休閑這一塊。所以我們從這個地方來判斷，第一個觀點就出來了，中國旅游運行盡管受到這樣、那樣的沖擊，但是平穩(wěn)較快增長的基本面沒有改變，大眾化旅游正在全面到來。
2009-05-20 10:27:21
第二個觀點，當(dāng)前旅游經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾是什么。我們在一月份出版的《中國旅游經(jīng)濟運行藍(lán)皮書》中間已經(jīng)做了非常明確的表述。當(dāng)前中國旅游經(jīng)濟運行的主要矛盾，就是廣大的人民群眾日益增長的旅游和休閑需求與相對滯后的產(chǎn)業(yè)模式和非均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本矛盾，這是影響中國旅游經(jīng)濟運行中長期甚至相當(dāng)長時期的主要矛盾，也應(yīng)該成為我們一個基本的出發(fā)點。
第三個觀點，下一步的走向問題。從發(fā)展角度來說，應(yīng)當(dāng)從早期的供給管理轉(zhuǎn)向需求管理。旅游經(jīng)濟的發(fā)展，整個旅游管理和旅游運行應(yīng)當(dāng)以滿足人民群眾日益增長不斷變化的旅游和休閑需求為導(dǎo)向，提高人民生活的旅游福祉為導(dǎo)向，從早期的、單一的經(jīng)濟功能到社會功能、民生功能轉(zhuǎn)型，這是主要的方向。
在這個方向下，我們未來的發(fā)展趨勢就是適應(yīng)旅游需求的變化，積極的引導(dǎo)市場，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整存量，對增量到目前來說可能需求的增加趕不上供給的增加。所以在相當(dāng)長一段時期這個矛盾會非常突出，特別是豪華市場，我們建議各企業(yè)、投資機構(gòu)對這市場的介入要審慎分析，技術(shù)面的變化改變不了基本面的變化。應(yīng)當(dāng)從早期的供給管理轉(zhuǎn)向需求管理，把廣大人民群眾的旅行和旅游福祉的提升作為一切政策制定和對未來研判的根本出發(fā)點。
我們做旅游研究還任重而道遠(yuǎn)，既要關(guān)注于眼前，也要關(guān)注于長期。謝謝。
2009-05-20 10:28:04
非常高興以綠皮書作者的身份參加今天的會議。剛才王軍局長在發(fā)言的時候我聽到了一部分，說到休閑產(chǎn)業(yè)。休閑職能在前些年，很多部門都在爭這一塊。去年年底，隨著國務(wù)院對相關(guān)部門新的商定的確定，這個事情有了一個初步結(jié)果。在新的商定當(dāng)中，引導(dǎo)旅游休閑發(fā)展職能，國務(wù)院已經(jīng)賦予了國家旅游局，這方面的具體職能就是在綜合協(xié)調(diào)司假日處。今天上午之所以遲到，就是有關(guān)休閑政策方面有一個文件需要研究。
作為綠皮書的作者已經(jīng)好幾年了，昨天還翻了一下2000—2002年第一本綠皮書，覺得和2009年的綠皮書對比，這8、9年來，綠皮書走過了不平凡的歷程。一個是所登載文章的質(zhì)量，還有作者的群體隊伍，都保持了比較高的檔次和品位。去年，我們作寫綠皮書約稿的時候確定的題目是《旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)》，當(dāng)然和皮書序列的要求顯得不是很吻合。但是今天看來，這個題目也有它的現(xiàn)實意義。在政府工作報告中，曾經(jīng)兩個年度都把旅游列為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這說明國務(wù)院對旅游業(yè)的性質(zhì)、定位有了一個新的認(rèn)識。
2009-05-20 10:28:54
前段時間，溫家寶同志在海南視察的時候，再一次談到了旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)時的表述是“旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭”，所以聯(lián)系起來考慮，前兩次在政府工作報告中談旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并不是隨意談的。但是對于這個問題，我們業(yè)界的關(guān)注和研究還是剛剛起步，很多問題還有待深入研究。一個簡單的現(xiàn)象是現(xiàn)在大城市，很多經(jīng)濟大城市都出臺了關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見或決定，在這些意見和決定中，往往把旅游放在一個非常次要或者給予忽視的位置。所以我們業(yè)界應(yīng)該進(jìn)一步加強旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究課題，這樣可能對于我們解決長期以來所沒有解決掉的產(chǎn)業(yè)定位問題，為什么發(fā)展中旅游業(yè)始終沒有得到充分重視等老問題有益。
前兩周我在學(xué)習(xí)社科院旅游研究中心編輯的第二期《旅游研究與信息》專刊，那期專門談中國旅游日的設(shè)立問題。我看了以后也上網(wǎng)查了一些材料，我對中國旅游日的問題有一些看法，我想今天就這個問題談一些我的看法。
2009-05-20 10:30:01
我的看法是“中國旅游日”是一個美麗但是難圓的夢，這可能和專刊上發(fā)表的十位專家的看法有些差別。我之所以這樣講，主要是把最近一些年，也就是改革開放以來，我個人能夠查到的19個節(jié)日，包括節(jié)假日、活動日、紀(jì)念日作為一個梳理得出的結(jié)論。因為改革開放我查到的19個節(jié)日，當(dāng)然不是全部，像戒煙日、科技周就沒有算在其中。這19個節(jié)日大概是四個渠道批準(zhǔn)的，第一個是全國人大常委會，基本是以立法的形式或者紀(jì)念法律的頒布為借口出臺的。第二個渠道是國務(wù)院，國務(wù)院出臺的大概有5個，全國人大批準(zhǔn)的有4個。由相關(guān)部門或聯(lián)合幾個部門、機構(gòu)發(fā)布的大概有7個。由民間專業(yè)組織機構(gòu)，比如中華醫(yī)師學(xué)會等等確定的主要有3個。
現(xiàn)在看來，因為對于我們制約最大的是2001年中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布的一個嚴(yán)格控制設(shè)立節(jié)假日、活動日、紀(jì)念日的通知，其中就講到?jīng)]有特殊需要，今后不再增加節(jié)日。綜合來看，由全國人大和國務(wù)院確定批準(zhǔn)的節(jié)日基本都是以法律為依據(jù)，有的屬于領(lǐng)導(dǎo)人提議，比如植樹節(jié)、教師節(jié)，這是中央領(lǐng)導(dǎo)提議通過設(shè)立的。還有的是由于重大事件，比如剛剛過去的防災(zāi)減災(zāi)日，是為了紀(jì)念5·12特大地震。還有特殊需要的，比如文化遺產(chǎn)保護(hù)日。到目前為止，通過國務(wù)院、全國人大批準(zhǔn)的只有這幾個。而由各部門發(fā)布和專業(yè)組織機構(gòu)發(fā)布的主要有全國愛牙日、全國健腦日、全國健眼日、保護(hù)母親河日。
2009-05-20 10:30:51
從旅游業(yè)界的思考來看，大家傾向的是由國務(wù)院和全國人大批準(zhǔn)旅游節(jié)，而不可能由部門或者專業(yè)機構(gòu)批準(zhǔn)的。從年代來看，由全國人大和國務(wù)院批準(zhǔn)的在2001年兩辦通知之后發(fā)布的有4個，由各部門和專業(yè)組織機構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的在2001年兩辦通知以后的只有兩個，一個是保護(hù)母親河日，另一個是健康生活方式日，這是由衛(wèi)生部下邊的一個司局和兩個事業(yè)單位聯(lián)合發(fā)起的。從這個方面來看，我們爭取由國務(wù)院和全國人大發(fā)布是我們希望的，但是難度極大的。由部門來發(fā)布的難度也很大。
這個事情到底有沒有可能推進(jìn)？我想簡單談三個看法。第一，爭取人大和國務(wù)院批準(zhǔn)。旅游立法，已經(jīng)立了十多年，現(xiàn)在還沒有結(jié)果，這樣就需要再繼續(xù)等。在法里我們寫上設(shè)立“中國旅游日”。另外還有一些可以試的渠道，比如現(xiàn)在正在考慮研究編制的《國民旅游休閑綱要》里面能不能提倡，當(dāng)然能否得到批準(zhǔn)的變數(shù)很大。
2009-05-20 10:34:55
第二，設(shè)立地方性或行業(yè)性的旅游日。這在兩辦的通知中也提出是可以的，程序由省人民政府向國務(wù)院報告，或者由行業(yè)經(jīng)過主管部門，也就是國家旅游局向國務(wù)院報告，國家批復(fù)。但是不得冠以“中國、中華、全國、國家”這樣的字樣。這樣來說，通過這個渠道表面看簡單一點，但是名稱上就打了折扣。當(dāng)然不是說它沒有效益，效益也有，因為今年西藏自治區(qū)人大常委會通過的“西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”就是地方性的節(jié)日，這個影響也是有的。
第三，以世界旅游日為中國的旅游日。根據(jù)兩辦通知的精神，這樣做是可以的，而且我國有這種先例。世界護(hù)士日也就是中國護(hù)士的節(jié)日，而且是目前中國三大行業(yè)性的節(jié)日之一，另外兩個是教師節(jié)和記者節(jié)。
2009-05-20 10:36:19
這樣做可能有一個問題，本來把5月19日徐霞客的出行日作為中國旅游日賦有深厚的文化底蘊和內(nèi)涵，以世界旅游日為旅游日就有點不太合適。其實如果以世界的眼光看，以世界旅游日為中國的旅游日，更容易贏得五大洲朋友的認(rèn)可和理解。另外，我們的很多節(jié)日沒有一個是以歷史上的名人為紀(jì)念日的。這樣看來，如果我們硬是要以徐霞客出行為旅游日顯得有點勉強。比如教師節(jié)，民國政府在1932年確定6月6日為教師節(jié)，新中國成立以后，宣布把它廢除，改為5月1日為教師共同過的節(jié)日。后來一直到1985年，全國人大通過決議改為9月10日為教師節(jié)。這和萬師之表的孔子沒有任何瓜葛，而是因為9月10日是大中小學(xué)校新學(xué)年的開學(xué)日。當(dāng)時有關(guān)人事局的人把新學(xué)年開始作為教師節(jié)，所以就可以了。
2009-05-20 10:37:51
再比如中國文化遺產(chǎn)日也是如此，它并沒有定在農(nóng)歷5月端午，而是隨便選了一個日期。文物局的同志說，這樣做得目的是為了使文物保護(hù)的精神能夠更好的發(fā)揚。另外，像全民健身日的確定也有這個問題。當(dāng)初大家在討論的時候，有人提出設(shè)立體育節(jié)，但最后大家考慮到發(fā)展體育的終極目的是為了增強人民體制，所以最后這個節(jié)日的名稱還是用了“全民健身日”，就是8月8日。今年是第一個，國家旅游局作為和體育總局共同發(fā)起的單位，過一段時間要下發(fā)一個通知，搞全民健身日的活動。
所以我覺得旅游日的問題是非常好的事情，可以努力的爭取，但是要認(rèn)識到爭取的難度，同時也應(yīng)該在這個問題上有一個變通的觀點。我非常贊同廣瑞老師的一個看法，就是現(xiàn)在確定節(jié)日不要過于功利化，這對于我們研究旅游日的問題很有現(xiàn)實問題。謝謝大家！
2009-05-20 10:41:22
你的問題我們做過一次座談會，非常高興國家旅游局也關(guān)注這個事情。將來怎么樣實現(xiàn)是很長的過程。下面請安金明發(fā)言。
2009-05-20 10:42:20
|
