長三角的區(qū)域合作，邁出了重大一步——《長三角“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》有望于年底正式出爐。這是長三角有史以來第一份區(qū)域創(chuàng)新體系規(guī)劃，并被認為有望成為引導長三角今后創(chuàng)新發(fā)展的一面大旗。
鮮為人知的是，達成如此共識之前，三地均有若干年的艱辛鋪墊與不斷的試探、磨合。而《長三角“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》的編制，對長三角共建創(chuàng)新環(huán)境的命題而言，還僅是一個開端 。
樹旗說——
轉(zhuǎn)機發(fā)生在西湖邊
“那天（２００５年１２月２５日），我隨便瞟了眼報紙，就看到了這則消息，把我樂壞了。”陳宏凱對記者說。
陳宏凱，在“那天”還是上海市科委辦公室副主任，主持科技合作與交流工作。讓他“樂壞”了的消息是：當天，蘇浙滬三地的書記、省長、市長６個人，悄悄聚在西湖邊，商討“十一五”期間長三角地區(qū)合作問題。
據(jù)說，當時６個人關(guān)在房間里密談，連記錄的人都不要。會談結(jié)束后，三地宣布：將在“十一五”期間展開４個領(lǐng)域的密切合作——交通、能源、環(huán)保、科技資源共享。一看“科技資源”也在其中，陳宏凱興奮了，“又有重活忙了。”
在此之前，陳宏凱剛負責完成了長三角１６個城市的大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)建設。依托于上海研發(fā)公共服務平臺，該共用網(wǎng)入庫儀器設備已達１５００多臺套，“去年１０月２２日開通，３個月時間跨區(qū)域服務量就達９００人次，算算每天有多少？說明江浙對儀器需求還是很高的。”
尷尬的是，這１６個城市除上海外，其它均為長三角地區(qū)二級城市，省級城市的缺位，成為陳宏凱心中始終牽掛的一項未竟工作。
困難可用實例來說明。若干年前，三地曾聯(lián)合申報某國家重點項目，但相互沒有把利益機制和分配機制說清楚，具體的科研力量如何分配？是聯(lián)合還是各做各最后組裝？知識產(chǎn)權(quán)怎么分享？整個體系矛盾不斷，合作只能不了了之。
研發(fā)平臺亦如此，三地均建有各自的公共服務平臺，聯(lián)合后，以誰的平臺為主？難題只能回避。
長三角在經(jīng)歷多年一體化過程后，正逐步涉入“深水區(qū)”，越是往深處走，越會觸及各自利益，協(xié)調(diào)難度也會增大。科技領(lǐng)域的合作，無疑正處于“深水”領(lǐng)域。所幸三地的決心與助推力都足夠強勁。
西湖會議后，三地科技部門抓緊時機，５月１９日在滬舉辦的長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設聯(lián)席會議辦公室２００６年工作會議上傳出消息，在前期戰(zhàn)略研究順利結(jié)束的基礎上，《長三角“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》的編制正式啟動。
這被三地科技部門譽為樹起了一面大旗。有人說，“高舉大旗沒錯，但更重要的是下面要有很多小旗，否則組不成一支隊伍。”５月１９日的會議更重大的突破在于，三地醞釀將正式簽約，在省級層面上進行科技資源共享的合作，并圍繞國家戰(zhàn)略目標開展聯(lián)合攻關(guān)。這些“小旗”表明，長三角開始以一個整體出現(xiàn)在國家自主創(chuàng)新的藍圖中。
陳宏凱可高興了，依據(jù)三地的工作安排，再過兩三個月，他之前未能完成的省級大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)的建設，就能夠全面展開了。
優(yōu)勢說——
抱起團來再跳一跳
長三角的科技合作制度，最早由浙江提出，江蘇、上海積極響應。標志性的開端發(fā)生在２００３年，上海市、江蘇省和浙江省人民政府簽訂《滬蘇浙共同推進長三角創(chuàng)新體系建設協(xié)議書》，確立了聯(lián)席會議制度。
現(xiàn)在來看３年前的協(xié)議，觀念仍是相當超前的，從創(chuàng)新體系建設的整個概念、框架，到要完成的若干合作項目，包括科技項目聯(lián)合攻關(guān)、資質(zhì)認證等都是自當年提出，一直延續(xù)到今天。
其實，從歷史來看，自“星期六工程師”始，長三角的民間科技互動早已開始。而上海的技術(shù)交易所在江浙的名氣甚至比在上海還響，江蘇、浙江的小城市不少企業(yè)都是它的會員，這是三地民間中介機構(gòu)交流頻繁的另一證明。
現(xiàn)在，三地探索的，便是在民間自由合作的基礎上，將民間沒法做的、牽涉到公共利益的東西，通過政府合作，來打破壁壘、打破地區(qū)的行政界限。從某種意義上來說，政府的聯(lián)合，是來解決僅憑民間力量無法達到的目標，也是民間推動的結(jié)果。
從深層次來看，三地合作屬強強聯(lián)手，互惠互利，共同發(fā)展，這是三地攜手創(chuàng)新的內(nèi)在動因。
陳宏凱的比喻很實在：“我們都覺得，為了自身更好地發(fā)展，需要‘抱成一團再跳一跳’，并不是說上海一家突突突往前跳一下子發(fā)展很快，江浙跟你距離拉開很大，這是不可能的，上海發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢在長三角，不可能一下子突出在很前面。”
確實，長三角科技合作中，三地各有特色，優(yōu)勢能夠互補。
據(jù)分析，上海的特色在于，綜合優(yōu)勢比較強，特別是“國家隊”比較多，如生物醫(yī)藥、材料、基礎研究科學等領(lǐng)域，是傳統(tǒng)強項；
江蘇優(yōu)勢在基礎科學領(lǐng)域，高校也比較集聚，企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)的應用技術(shù)開發(fā)也較強，包括南京的工業(yè)制造力量、蘇州引進的技術(shù)力量、化工領(lǐng)域如化纖等；
浙江的特點是，符合民間民營科技、中小企業(yè)發(fā)展趨勢的技術(shù)相當強，科技優(yōu)勢在于圍繞浙江民營經(jīng)濟發(fā)展展開，海洋科技也是浙江傳統(tǒng)優(yōu)勢項目。
三者聯(lián)合，使長三角的自主創(chuàng)新課題在民間力量不斷釋放的同時，也能得到政府的有效推動，打破相互間的資源壁壘，集合各自優(yōu)勢，在原來政府行政層面互相競爭的基礎上，既有競爭又有合作，更多地趨向于合作，將力量合在一個聚焦點進行突破。
在科技工作實際已走到政府工作前列的整體環(huán)境下，這一點尤為重要。
奶酪說——
長三角合作沒“老大”
合作伊始，三地科技部門啟動重大科技聯(lián)合攻關(guān)，這在全國也屬少見。
“首批項目著重民間交流，本來就在市場化運行的，如飲水安全、城際一卡通、道路問題等，合作著力點嵌在長三角自身的發(fā)展趨勢上。”上海市科委有關(guān)人士介紹。
現(xiàn)在，三地將針對長三角經(jīng)濟社會發(fā)展中的共性問題，初步確立了“水資源保護與水生態(tài)修復技術(shù)”、“危險化學品物流與安全監(jiān)控管理技術(shù)”、“海洋災害預警與防治關(guān)鍵技術(shù)”等多個項目，作為長三角區(qū)域“十一五”科技規(guī)劃的重大項目，開展聯(lián)合攻關(guān)。
然而，仍然有些三方合作中的障礙與最迫切需要解決的問題，現(xiàn)在仍在“冬眠”。
“下一步就是要把這個資源共享，三家重復立項的事情肯定會有，這個就要有姿態(tài)，你做過的課題我不一定再做了，有些事情我們聯(lián)合起來上，這個涉及利益很多，所以問題會很大。”陳宏凱坦言，三方合作最重要的問題是協(xié)調(diào)，從大局出發(fā)，三地都很謹慎，盡量不去觸碰別人家的東西。
以此為出發(fā)點，三地的合作模式，也許可以概括為“奶酪說”。
“長三角的合作沒有老大，不存在誰牽誰的頭！大家經(jīng)濟都差不多，總量我比你還高，ＧＤＰ也不比你差，所以，大家要以一個平常的、合作的心態(tài)來做。”這是三地的共識。
行政存在壁壘、資源不能共享，關(guān)鍵還是觀念、理念的桎梏。合作伊始，三地謹慎提出——大家能不能不觸動原有的基礎利益，不動存量，不動你的奶酪，而是三家聯(lián)合再去做一塊新的奶酪？
長三角１６個城市大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)的建設，由簽約到開通，整整花了半年。上海負責具體協(xié)調(diào)的同志一個城市一個城市地跑，做方案，一直做到上海把網(wǎng)絡無償送給某地——“這叫送奶酪，但也許最后送的不是奶酪，而是酵母，使它最后能自己做奶酪。”陳宏凱說。
博弈說——
競爭與合作中共贏
三地的科技合作，對長三角整體自主創(chuàng)新的命題而言，意義有多大？
合作，三地均有天然優(yōu)勢。上海技術(shù)輸出力量很強，據(jù)統(tǒng)計，上海技術(shù)交易市場一年１５０多億元技術(shù)交易額當中，有將近２０多億元在江浙，占了上海與外地合作的大部分。
而江浙特別是浙江對技術(shù)的需求很強烈，而且隨著時代發(fā)展，對自主創(chuàng)新的需求愈發(fā)強烈。如果說原來只是要求轉(zhuǎn)讓一樣東西的話，現(xiàn)在則是要求能幫助自主開發(fā)這樣的東西。
競爭同樣能夠促進三者的進步。“浙江去年拿出幾億元來支持成果轉(zhuǎn)化，我們一下子就有點緊張。”上海市科委有關(guān)同志笑著說，當然，現(xiàn)在上海財政對科技的支持已經(jīng)很大了，但三方肯定會有各自的比較與競爭，畢竟在正常情況下，有競爭才會有進步。
看來，在競爭與合作中互相博弈，是未來長三角科技發(fā)展的必然之路。
那么，備受矚目的《長三角“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，究竟能發(fā)揮怎樣的作用？
“現(xiàn)在，大家都認為有合作的空間，但還只是提了一個綱要，還沒有涉及利益分配機制問題。應該說，合作并沒有打破原來的行政界線，有行政區(qū)域就有自己的利益，我們要提倡打破壁壘，但也不要用我的公共利益來損害你的公共利益。”上海市科委龔黎明說，自主創(chuàng)新中，政府做政府的事情，企業(yè)做企業(yè)的事情，政府的任務還是引領(lǐng)、鼓勵與服務，更關(guān)鍵的還在于激發(fā)出企業(yè)的創(chuàng)新活力。
但可以肯定的是，三地科技合作的愿望與激情將不斷深化加強。浙江省科技廳廳長蔣泰維就在５月的工作會議上大膽提出，能不能進一步地開展項目庫的共享與專家?guī)斓墓蚕恚苊庵貜土㈨椗c人才資源的浪費。 （記者 曹玲娟）
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