溫家寶總理在對“十一五”規劃《建議》的說明中明確指出，加快經濟結構戰略性調整，是要緊緊抓住的一條主線。前不久，國務院召開常務會議審議并原則通過《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》表明，推進結構調整的步伐正在加快，政策力度正在加大，這對于今后一個時期我國經濟結構調整特別是產業結構的優化升級將產生重大影響，并將從根本上改變“結構年年調，年年調結構”的狀況。
與以往不同，這次提出的結構調整思路的最大亮點就是將全面增強自主創新能力作為推進產業結構優化升級的關鍵點和著力點。加快產業結構調整，促進產業升級，是經濟結構戰略性調整的核心。在工業化時代，產業結構轉換對生產率的影響是通過生產要素從低生產率部門向高生產率部門轉移，從而平衡要素在不同部門的生產率來提高全社會平均生產率水平，并促進經濟總量增長。過去，我們更多的是通過增加要素投入來實現經濟增長，這是粗放型增長。而產業結構的增長效應只能通過提高生產率來實現。只有通過科技進步和創新來推進產業結構調整和升級，其所實現的經濟增長才是集約型的經濟增長。所以，抓住了自主創新，就是抓住了解決結構問題的主要矛盾。以此為著力點，必將全面提高我國產業素質和競爭力，加快經濟增長方式轉變，促進國民經濟平穩較快協調發展。
應當說，近年來，黨中央、國務院高度重視結構調整和優化。在一系列政策的有力推動下，經濟結構調整取得重要進展，為進一步推進產業結構優化升級奠定了良好基礎。但也要看到，我國已經進入工業化中期階段，與保持國民經濟又快又好發展的要求相比，特別是與發達國家走過的相應階段相比，目前我國的第一產業特別是農業的基礎地位還很脆弱；第二產業特別是制造業大而不強，重要產業集中度較低；第三產業特別是為生產服務的現代服務業發育尚有不足。要根本上解決結構問題，我們不僅僅是要調整三次產業的比例關系，更要從提升產業素質上下功夫，必須依靠提高自主創新能力，全面推進產業結構升級，并下大力氣破解束縛產業結構調整的體制機制性障礙，最終形成以高新技術為主導，基礎產業和制造業為支撐，服務業全面發展的現代產業格局。
十六屆五中全會通過的《建議》提出，要在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番。按照這一要求，“十一五”時期，我們必須在促進產業結構升級的政策上有新突破，加快產業結構調整的力度上有新舉措，產業結構布局的規劃上有新思路。
首先是要完善產業政策，狠抓落實。“十一五”期間要提高產業結構水平，必須加大對企業自主創新的支持，逐步建立以企業為主體，市場為導向，產、學、研相結合的自主創新體系，促進來料加工向研發與自主創新發展，發展高技術和新型技術產業。在調整產業結構的思路和確定產業政策的基本方向上，要從過去的簡單刺激生產、單純考慮國內供求平衡向統籌國內產業發展轉變；對一些壟斷性行業，要按照保護勞動者、保護消費者權益和提高效率的原則進一步推進這些產業進行重組；要降低高耗能產業的比重，構筑廣就業的產業結構，特別是推動服務業的發展，使工業化的進程與農村富余勞動力的轉移相適應。對于高耗能的產業要按照適度偏緊的原則來調控產業規模，通過適當進口來促使這些產業控制總量。同時，通過建立嚴格的計算標準、生態標準等，形成反映資源稀缺程度的價格機制，限制高耗能產業生產能力盲目擴張。
其次是要完善體制機制，加快改革。關鍵是要繼續深化投融資體制改革，切實轉變政府職能，充分發揮企業和市場的作用，要更多地用經濟和法律的手段加強對全社會投資的宏觀調控，既要積極鼓勵和支持發展先進生產能力，又要限制和淘汰落后生產能力。今后一個階段必須把利用和消化好部分行業過剩生產能力作為產業結構調整的重要任務。一方面要繼續加大企業改革重組和改造力度，促進優勝劣汰；另一方面要繼續抓住國際產業重組轉移和國內區域間產業轉移的機遇，利用全球資源，完成區域間產業梯級開發和漸次調整升級。
再次是要統籌產業布局，分類指導。各地區既要從實際出發，規劃好符合地區要素稟賦的產業布局，更要站在全局高度，樹立全國一盤棋思想，構筑集群化的產業布局，促進那些主要使用利用國內資源和陸路進口資源的產業向中西部延伸，引導開發區開發特色產業，使產業布局與各個區域承載能力相適應。要按照市場化、產業化的方向，打破地區資源和市場壟斷，促進生產要素市場充分流動，特別是全面加快服務業發展，切實改變服務業在部分領域壟斷嚴重、市場準入不嚴的局面。
按照《建議》提出的產業結構優化升級新思路，有關方面已積極行動，開局良好。目前，國家有關部門正在研究制定有利于企業自主創新的財稅、金融和政府采購等政策，一系列有利于產學研合作、提升裝備制造業技術水平、保護知識產權、建立中小企業科技投融資體系和風險投資機制的鼓勵措施行將出臺；國家發改委近期還確立了“十一五”期間要重點投資的農村建設、中西部發展、社會事業、科技發展、生態環境保護、基礎設施建設六大領域。產業結構調整優化是一項系統工程，不會一勞永逸，各地區各部門要切實按照科學發展觀的要求，促進我國產業結構優化升級取得更大成效。 （胡敏）
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