工礦企業(yè)搬遷建設(shè)結(jié)合技術(shù)改造進(jìn)行，有的還與企業(yè)重組結(jié)合。期間，根據(jù)國家環(huán)保政策要求，與全國同步對其中技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的企業(yè)，依法實(shí)行兼并、破產(chǎn)或者關(guān)閉。對破產(chǎn)、關(guān)閉的搬遷工礦企業(yè)，國家給予了專項(xiàng)政策，核銷其不良債務(wù)，由有關(guān)地方人民政府妥善安排破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)職工和離退休人員的基本生活。
中國新聞周刊：移民外遷的考慮是何時(shí)提出的？何時(shí)開始實(shí)施？
規(guī)劃司負(fù)責(zé)人：三峽庫區(qū)人多地少，基礎(chǔ)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，環(huán)境容量非常緊張。在三峽工程可行性研究階段，提出了立足庫區(qū)、擴(kuò)大安置區(qū)范圍的方式擴(kuò)大環(huán)境容量，實(shí)施就地后靠安置。
1992年10月，三峽庫區(qū)移民安置規(guī)劃試點(diǎn)工作在秭歸縣進(jìn)行，通過對秭歸縣內(nèi)移民安置區(qū)進(jìn)行移民安置環(huán)境容量分析，認(rèn)為本縣安置難度很大，需要適度外遷。1994年7月，國務(wù)院三建委辦公室批準(zhǔn)的《長江三峽水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》明確指出，農(nóng)村移民盡可能在本組、本村、本鄉(xiāng)實(shí)行就地、就近安置；若安置不了，可在全縣內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃安置，若本縣安置確實(shí)有困難，可由上級統(tǒng)籌，在鄰縣或外省安置。1997年完成的三峽庫區(qū)移民安置規(guī)劃確定了需出縣外遷安置農(nóng)村移民8.25萬人。1999年5月國務(wù)院對農(nóng)村移民安置政策進(jìn)行重大調(diào)整，從過去強(qiáng)調(diào)“以土為本、就地后靠”為主，調(diào)整為“鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多農(nóng)村移民外遷安置”，至此，農(nóng)村移民外遷安置作為主要安置方式被確定下來。
三峽移民外遷工作是先行試點(diǎn)再全面推行的。1995年4月，湖北省在秭歸縣進(jìn)行了移民出縣外遷安置試點(diǎn)，將58戶184名農(nóng)村移民遷往湖北省宜昌市伍家崗南灣村安置。爾后，重慶市在國務(wù)院三峽建委原移民開發(fā)局的協(xié)調(diào)下，也進(jìn)行了農(nóng)村移民外遷安置試點(diǎn)工作。1999年5月，國務(wù)院出臺(tái)鼓勵(lì)鼓勵(lì)農(nóng)村移民外遷安置政策后，當(dāng)年8月，重慶市進(jìn)行了云陽縣市內(nèi)外遷安置試點(diǎn)，將5000多人遷往重慶市江津區(qū)油溪鎮(zhèn)安置。2000年8月17日，重慶市云陽縣150戶639名移民外遷安置到上海市崇明島落戶，標(biāo)志著政府組織的出省市外遷工作正式推進(jìn)。按照國務(wù)院會(huì)議精神，東部沿海地區(qū)和長江流域的上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、江西、安徽、湖南、湖北、四川等11個(gè)省市，接受重慶市外遷移民。同時(shí)，在湖北省、重慶市非庫區(qū)區(qū)縣，安排部分本省市內(nèi)的外遷移民。
中國新聞周刊：移民外遷在當(dāng)時(shí)有何必要性或緊迫性？
規(guī)劃司負(fù)責(zé)人：三峽庫區(qū)人多地少，墾殖率為全國平均水平的200%，水土流失比較嚴(yán)重，資源環(huán)境容量緊張。三峽水庫淹沒部分耕園地后，百萬移民就地后靠搬遷安置更增加了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力。特別是57萬農(nóng)村移民，如果全部就地后靠安置，將加劇人地矛盾，不僅難以真正恢復(fù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，而且會(huì)影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局。加之三峽庫區(qū)地形地質(zhì)條件復(fù)雜，過多的人類活動(dòng)將可能誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害。因此，實(shí)施移民外遷非常必要，且十分緊迫。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷，符合三峽庫區(qū)實(shí)際，代表移民群眾的長遠(yuǎn)利益，得到廣大移民群眾的理解和支持。移民外遷不僅為移民提供了一個(gè)比原有生產(chǎn)、生活環(huán)境優(yōu)越的生存空間，為今后發(fā)展生產(chǎn)、逐步致富創(chuàng)造更好的條件，而且可緩解庫區(qū)人口與土地資源的矛盾，有利于庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
中國新聞周刊：迄今為止，三峽移民外遷人數(shù)是多少？
規(guī)劃司負(fù)責(zé)人：截止2008年底，政府組織和自主外遷的移民共計(jì)19.7萬人。
中國新聞周刊：在制定三峽移民政策的同時(shí)，政府有沒有考慮到可能產(chǎn)生的一些問題？有沒有做一些預(yù)防措施？
規(guī)劃司負(fù)責(zé)人：三峽工程移民政策，是長期實(shí)踐探索逐步完善的。1985年始進(jìn)行了八年移民試點(diǎn)，1986年至1989年進(jìn)行了三峽工程論證和可行性研究，1993年開始移民安置規(guī)劃，在上述工作基礎(chǔ)上，出臺(tái)的移民政策在當(dāng)時(shí)是比較完善的，盡管如此，在實(shí)施過程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行了調(diào)整。總體來看，在制定移民政策時(shí)，借鑒以往水庫移民經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，預(yù)計(jì)的問題主要有：一是移民政策實(shí)施過程中的物價(jià)變化、政策法規(guī)變化以及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案調(diào)整，可能影響搬遷安置和移民利益，采用的對策是針對物價(jià)和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案變化，分別采用“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”和依據(jù)增加的任務(wù)適時(shí)調(diào)增資金的辦法，較好地處理了這一問題。二是對于移民搬遷安置過程中的地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境問題，論證中很多專家學(xué)者表示了擔(dān)憂，實(shí)施時(shí)國家出臺(tái)了地質(zhì)災(zāi)害防治、水污染防治政策，也取得了較好效果。三是針對社會(huì)和部分群眾關(guān)心的補(bǔ)償資金政策兌現(xiàn)和擠占挪用問題，采用了公開政策，使移民知情；通過建立移民資金監(jiān)督網(wǎng)，采取審計(jì)、稽察、綜合監(jiān)理等一系列制度，加強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃管理等預(yù)防措施，避免了被擠占挪用。國家審計(jì)署連續(xù)審計(jì)表明，三峽工程移民資金管理是規(guī)范的，移民政策執(zhí)行情況總體較好。
中國新聞周刊：時(shí)至今日，當(dāng)初擔(dān)心的問題有沒有浮現(xiàn)？如何解決？
規(guī)劃司負(fù)責(zé)人：三峽工程論證及可行性研究中，對三峽工程建設(shè)帶來的影響進(jìn)行了充分論證，當(dāng)時(shí)還擔(dān)心以下問題：一是百萬移民能否如期完成搬遷安置，能否得到妥善安置，是否會(huì)出現(xiàn)次生貧困問題，移民投資能否打得住，是否會(huì)出現(xiàn)投資“無底洞”；二是三峽水庫形成后，水庫水體流速減緩，納污能力下降，水質(zhì)是否會(huì)惡化；三是三峽庫區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，水庫建成后因水深增加、水位漲落幅度加大，是否會(huì)誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害問題。在三峽工程建設(shè)和移民搬遷期間，已經(jīng)采取了一系列措施，取得了明顯成效，這些問題總體控制在論證和可行性研究范圍之內(nèi)，控制效果總體好于預(yù)期。
但是，客觀地評價(jià)，解決上述問題取得的成效還是階段性的。有些問題還需要經(jīng)過較長時(shí)間運(yùn)行才能逐步認(rèn)知，且處理這些問題需要較長時(shí)間。
中國新聞周刊：應(yīng)該怎么看待三峽工程？三峽移民工作今后如何開展？
規(guī)劃司負(fù)責(zé)人：三峽工程是當(dāng)今世界上最大的水利樞紐工程，具有防洪、發(fā)電、改善航運(yùn)等巨大綜合效益。經(jīng)過17年建設(shè)，三峽工程初步設(shè)計(jì)任務(wù)已如期完成，其巨大綜合效益逐步顯現(xiàn)。中國工程院階段性評估結(jié)論認(rèn)為，三峽工程規(guī)模宏大、效益顯著、影響深遠(yuǎn)、利多弊少、利大于弊，是一個(gè)偉大的工程。我們完全同意這一評估意見。
目前，初步設(shè)計(jì)規(guī)劃的移民任務(wù)已如期完成，移民搬遷建設(shè)使庫區(qū)城鎮(zhèn)面貌煥然一新，人居環(huán)境顯著改善，庫區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，初步具備了進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)和發(fā)展條件。可以肯定地說，三峽工程對庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。同時(shí)，三峽工程綜合效益還具有拓展的潛力和條件。
三峽移民工作也是我國水庫移民工作發(fā)展與進(jìn)步的縮影。三峽移民安置遵循開發(fā)性移民方針，在國內(nèi)第一次引入環(huán)境容量的概念，根據(jù)庫區(qū)生態(tài)承載能力，按照可持續(xù)發(fā)展要求制定移民安置規(guī)劃和有關(guān)政策。在移民安置方式上，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，探索了完善移民社會(huì)保障的試點(diǎn)，促進(jìn)了124.55萬移民的搬遷安置及其生產(chǎn)生活恢復(fù)。
在三峽移民搬遷安置任務(wù)完成后，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求，庫區(qū)在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還面臨一些問題，這些問題關(guān)系到移民和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到三峽工程綜合效益的可持續(xù)發(fā)揮。黨中央、國務(wù)院針對三峽工程可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)作出開展后續(xù)工作的決策。通過后續(xù)工作，努力使庫區(qū)群眾基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，將把庫區(qū)建設(shè)成為生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。對此，我們充滿信心。（作者：劉剛李邑蘭 中國新聞周刊）
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