民政部 教育部
公安部 司法部
勞動保障部 建設部
文化部 衛(wèi)生部
國家體育總局中央文明辦
全國總工會 共青團中央
全國婦聯中國殘聯
〔2000〕殘聯辦字第142號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市民政廳(局)、教育廳（教委）、公安廳(局)、司法廳(局)、勞動和社會保障廳(局)、建委（建設廳）、文化廳(局)、衛(wèi)生廳(局)、體委(體育局)、文明辦、工會、團委、婦聯、殘聯：
社區(qū)建設是經濟發(fā)展、社會進步的必然產物，是改善生活質量、提高文明程度的重要舉措。隨著我國經濟和社會的協調發(fā)展以及城市基層社會管理體制改革的不斷深入，社區(qū)建設工作將在全國全面推開，從而對我國殘疾人事業(yè)，尤其是城市殘疾人工作產生積極而深遠的影響。
我國有2000多萬殘疾人生活在城市社區(qū)。與健全人相比，他們仍是一個特殊而困難的群體，需要社區(qū)給予特別的扶持和幫助，更需要通過社區(qū)來實現參與社會生活。社區(qū)建設為殘疾人事業(yè)開辟了新的工作領域，社區(qū)成為面向廣大殘疾人、為殘疾人直接提供服務的工作層面。做好社區(qū)殘疾人工作，對于提高殘疾人生活質量，推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，維護安定團結的大好局面，具有十分重要的現實意義。
為加強社區(qū)殘疾人工作，提出以下意見：
一、基本原則
——堅持以政府為主導，社區(qū)為依托，有關部門密切配合，社會各界共同參與的社會化工
作方式。
——將社區(qū)殘疾人工作納入社區(qū)建設總體規(guī)劃，融為一體、同步發(fā)展、共建共享。
——建立以社區(qū)居民委員會為核心、社區(qū)殘疾人組織為紐帶、社區(qū)服務機構為基礎的工作機制，促進殘疾人平等參與社會生活。
二、建立社區(qū)殘疾人組織
在社區(qū)建立殘疾人組織，是社區(qū)組織建設的一項內容和做好社區(qū)殘疾人工作的必然要求。
要按照社區(qū)組織建設的要求，依托社區(qū)居民委員會，建立社區(qū)殘疾人組織。社區(qū)殘疾人組織名稱為“社區(qū)殘疾人協會”，主席由社區(qū)居民委員會成員擔任，副主席由優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友擔任。社區(qū)殘疾人協會在社區(qū)居民委員會指導下開展工作。
社區(qū)殘疾人組織的主要職責是配合社區(qū)居民委員會做好本社區(qū)的殘疾人工作：密切聯系殘疾人，代表其利益，傾聽其呼聲，反映其需求，維護其合法權益；聯系有關方面，為殘疾人提供切實服務；倡導“自尊、自信、自強、自立”精神，團結、教育、帶領殘疾人參與社區(qū)建設和社會生活，為社會主義現代化建設貢獻力量。
三、推進殘疾人社區(qū)康復
社區(qū)康復具有就近就地、經濟適用、簡便易行等特點，是大多數殘疾人進行康復訓練、補償功能、改善參與社會生活條件最有效的形式。社區(qū)衛(wèi)生服務機構要將殘疾人社區(qū)康復作為重要工作內容。
社區(qū)衛(wèi)生服務機構要及時了解、掌握社區(qū)人群殘疾發(fā)生情況及殘疾人的康復需求，建檔立卡；組織、指導殘疾人開展以家庭為基礎的康復訓練；做好健康教育，普及康復知識；開展殘疾預防，建立并實行兒童殘疾發(fā)生報告制度，做到“早期發(fā)現、早期診斷、早期干預”。對于在社區(qū)無法滿足的康復需求，要向設康復科的上級綜合醫(yī)院或康復服務機構進行轉診(介)。
四、為殘疾人提供切實服務
殘疾人由于自身的障礙和需求的多樣性，需要更廣泛、更有針對性的服務，是社區(qū)服務工作的重點對象。
社區(qū)組織和服務機構，要針對殘疾人的實際需求，為其提供切實服務：落實城市最低生活保障制度，保障殘疾人的基本生活；依法安置殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人個體從業(yè)，社區(qū)便民服務網點應優(yōu)先安排條件適合的殘疾人；市民求助系統(tǒng)等公共服務網絡，要為殘疾人提供優(yōu)質服務，解決他們的實際困難；要關心殘疾兒童和殘疾人子女的教育問題，對生活困難的，提供支持和幫助；采取黨政干部“幫扶結對”、“婦女手拉手”、“軍民共建”、“警民共建”、“雛鷹爭章”、“送溫暖”、“巾幗社區(qū)服務工程”、“紅領巾助殘”、“青年志愿者社區(qū)援助活動”等多種形式，組織志愿者為殘疾人提供幫扶服務。
五、活躍殘疾人的文化生活
社區(qū)文化活動是殘疾人平等參與社會生活的必要途徑和重要體現，也是提高殘疾人文化素質和豐富殘疾人生活的需要。
社區(qū)居民委員會要關心、重視殘疾人的文化生活，通過各種健康、有益的活動，培養(yǎng)殘疾人積極向上的生活情趣，豐富科學文化知識；積極支持社區(qū)殘疾人組織開展適合殘疾人特點的群眾性文體活動。社區(qū)各類公眾文化、體育、娛樂活動設施，要為殘疾人提供優(yōu)惠和方便，同時針對殘疾人的特殊需求，開辟適當的活動場地，配置適合他們使用的視、聽讀物和體育娛樂器具等。社區(qū)殘疾人組織和殘疾人家庭要鼓勵、幫助殘疾人參加社區(qū)開展的群眾文化、教育、科普、體育、娛樂等活動。
六、建設社區(qū)無障礙環(huán)境
社區(qū)無障礙設施是殘疾人走出家門、參與社會生活的基本條件，也是方便老年人、婦女、兒童和其他社會成員的重要設施。建設社區(qū)無障礙環(huán)境，是社會文明的體現。
新建或改建社區(qū)住宅、公共設施、道路，主管部門、業(yè)主以及有關專業(yè)技術人員、工程設計人員、施工人員要提高無障礙意識，注意聽取殘疾人和殘疾人組織的意見，嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》等有關強制性標準中對無障礙設施建設的要求。主管部門要把好規(guī)劃審批、設計審查關和工程驗收關。要加強對已建無障礙設施的維護、管理，確保正常使用。社區(qū)內其它的社會服務場所、設施，要根據殘疾人的實際需求因地制宜進行改造。
七、保障殘疾人合法權益
殘疾人是困難而脆弱的群體，更容易受到傷害和不公正對待，在安全保衛(wèi)、民事調解和社會治安綜合治理等社區(qū)治安工作中，要把殘疾人作為重點對象予以關注。要深入宣傳、貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律、法規(guī)，制定、實施本社區(qū)對殘疾人的優(yōu)惠扶持措施，同時提高社區(qū)群眾保障殘疾人合法權益的法律意識；社區(qū)基層法律服務機構和民事調解組織要及時了解社區(qū)內殘疾人權益保障狀況，聽取殘疾人意見，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質、優(yōu)惠的法律服務，調解有關糾紛，依法維護殘疾人的正當權益；法律援助機構為符合法律援助條件的殘疾人提供優(yōu)質、高效的法律援助；社區(qū)安全保衛(wèi)工作要對殘疾狀況較重、經常留在家中的殘疾人定期走訪，消除不安全因素；對重性精神病患者要做好監(jiān)護工作，降低肇事率。
八、加強組織領導，做好社區(qū)殘疾人工作
各級政府要高度重視社區(qū)殘疾人工作，在規(guī)劃和部署社區(qū)建設工作時，將殘疾人工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設的內容之中，并將社區(qū)殘疾人工作做為有關部門工作考核的重要評價指標。地方各級政府社區(qū)建設協調領導機構，要吸收同級殘聯為成員單位，發(fā)揮殘聯在社區(qū)建設中的作用。
各級民政部門，在推進社區(qū)建設工作中要聽取殘聯的意見，把社區(qū)殘疾人工作列入社區(qū)建設工作計劃，給予具體指導。各級教育、公安、司法、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、體育、文明辦、工會、共青團、婦聯等部門、組織，要把社區(qū)殘疾人工作納入各自的社區(qū)建設工作領域，兼顧特性，同步實施。
各級殘聯要在黨委、政府領導下，積極參與社區(qū)建設，與各有關部門密切合作，做好社區(qū)殘疾人工作。要將社區(qū)殘疾人工作納入自身職責，加大工作力度，采取切實措施，發(fā)揮綜合、協調、服務作用，并及時總結、交流經驗，推動社區(qū)殘疾人工作深入健康發(fā)展。（中國殘聯辦公廳2000年8月29日）
中國殘疾人聯合會網站
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