全國土地執(zhí)法百日行動方案
（2007年9月12日）
國土資源部
為解決當前土地執(zhí)法方面存在的突出問題，國土資源部決定從現(xiàn)在起到今年底，集中100天時間，開展以查處“以租代征”為重點的全國土地執(zhí)法百日行動。
一、總體要求通過集中清理
2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢，進一步落實最嚴格的土地管理制度，堅守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實施。
二、主要任務(wù)和工作目標
（一）“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行工商企業(yè)項目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年底，國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機關(guān)工作人員批準“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責任。
（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到今年底，全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題分類進行處理，進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。
（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清各地城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項目，在查清事實的基礎(chǔ)上，予以處理。對單獨選址建設(shè)項目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設(shè)的行為，到今年底，要查清事實，分析原因，明確責任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。同時，要研究進一步改革和完善建設(shè)用地報批程序的辦法。
三、工作安排 百日行動分三階段進行：
（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。國土資源部專門召開視頻會議部署百日行動。各級國土資源管理部門要根據(jù)百日行動方案以及視頻會議精神要求，組織部署本行政區(qū)域內(nèi)土地違法違規(guī)問題的清理工作。自查清理要充分利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作成果，全面查清問題后統(tǒng)一登記填表，并將清理結(jié)果匯總報國土資源部，同時抄送派駐地方的國家土地督察局。
（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。上級國土資源管理部門要對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對清理出的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正。國土資源部從各省級國土資源管理部門抽調(diào)人員組成工作組，對自查清理、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的進展情況進行檢查。
（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。各級國土資源管理部門要針對清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責任為重點的整改方案。國土資源部黨組成員帶隊組成檢查組，對部分地區(qū)的查處糾正情況進行檢查，并開展對重大問題的調(diào)研。各派駐地方的國家土地督察局對壓案不查、查處不力的，要督促整改。
四、工作要求和措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識。國土資源部成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)百日行動。領(lǐng)導(dǎo)小組由部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史任組長，部黨組副書記、副部長、國家土地副總督察李元，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春任副組長，部各有關(guān)司局主要負責人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，甘藏春兼任辦公室主任，具體工作由部執(zhí)法監(jiān)察局和國家土地總督察辦公室負責。各級國土資源管理部門要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識本次行動的重要性和緊迫性。要按照行動方案的要求，逐級認真動員部署，建立相關(guān)工作機制，確定具體的工作任務(wù)和目標，成立專門的工作班子，全面領(lǐng)導(dǎo)實施本行政區(qū)域內(nèi)的百日行動。
（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。今年以來，監(jiān)察部、國土資源部部署了進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，監(jiān)察部等五部門聯(lián)合開展了國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理，農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合部署了開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理。地方各級國土資源管理部門要按照專項行動、專項清理、專項治理和本次百日行動的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展相關(guān)工作，確保完成各項任務(wù)。百日行動中的重大問題，要及時向當?shù)攸h委、政府匯報，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問題。各派駐地方的國家土地督察局負責對專項行動、專項清理、專項治理和百日行動的全過程督察，按照各項工作的要求，明確各階段的督察重點，推動各項工作的有效開展和落實。
（三）依法查處，督促整改。地方各級國土資源管理部門要嚴格依法依紀處理土地違法違規(guī)問題，嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對土地違法違規(guī)涉及到應(yīng)當追究國家機關(guān)工作人員行政責任的，要移送監(jiān)察部門；涉及犯罪的，要移送司法機關(guān)。嚴格追究瞞案不報、壓案不查的責任。對于不認真組織查處的，部將直接立案查處，并追究有關(guān)人員的責任。對土地違法違規(guī)問題嚴重的地區(qū)，實行問責。各派駐地方的國家土地督察局對壓案不查或查處不力的地區(qū)，應(yīng)及時向有關(guān)省級及計劃單列市人民政府發(fā)出整改意見書；整改不力的，報請國家土地總督察責令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。
（四）積極宣傳，營造氛圍。最近一個時期，各級國土資源管理部門的宣傳工作要以百日行動為重點，要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。要定期召開新聞發(fā)布會，發(fā)布相關(guān)信息，通報百日行動的進展情況。各地都要通過媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關(guān)于嚴格土地管理，堅決打擊土地違法違規(guī)行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。
（五）建章立制，規(guī)范管理。各級國土資源管理部門要通過百日行動，認真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，立足于從管理上查找原因，對尚未建立管理制度的，要限期建立；對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施；要建立公開透明的辦事程序和集體決策制度，進一步規(guī)范工作程序，促進依法行政和依規(guī)辦事。國土資源部將對百日行動組織開展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報。各省級國土資源管理部門要在每個階段結(jié)束后（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動各階段進展情況匯總報告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況隨時報告。
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