前一段時(shí)間，回老家小住了一段時(shí)間，當(dāng)時(shí)恰逢第十七個(gè)全國(guó)土地日，于是便想將自己在家鄉(xiāng)所見所聞所思的土地問題述諸紙上，以期共同探討。
家鄉(xiāng)是遠(yuǎn)郊區(qū)的農(nóng)村，隨著這些年人口的不斷搬遷，村里總共不到80戶人家。但就是這樣一個(gè)小村莊，村落范圍卻年年在往外擴(kuò)張，村民新建的房子都坐落在村子的外圍，村中心的舊房子、老房子近一半沒有人居住，形成了名副其實(shí)的“空心村”。這樣的“空心村”據(jù)鄉(xiāng)親們說早已不是個(gè)別現(xiàn)象，方圓幾里的村子早已成普遍現(xiàn)象。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣225個(gè)村中，“空心村”面積就有2萬余畝，占村莊總體面積的三分之一左右。90%以上的村莊不同程度存在“空心”現(xiàn)象。由于“空心村”的存在，不斷侵占耕地，讓耕地遭到了破壞，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。而且使得村容村貌十分凌亂，惡化了農(nóng)村生活環(huán)境，嚴(yán)重干擾了我國(guó)加快新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
“空心村”的形成從表面上看就是“建新不拆舊”——我國(guó)的土地所有權(quán)實(shí)行的是雙軌制，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民的住房建設(shè)來源于宅基地批建。“有房才有家”的觀念是中國(guó)的傳統(tǒng)思想。這些年隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平有了很大的改善，農(nóng)民要求改善居住條件的愿望也越來越迫切，而且恰逢人口紅利，結(jié)婚建房更是加劇了農(nóng)村建新房的現(xiàn)象。但是在建新房的同時(shí)，老房子又不拆除，這樣逐年累月就形成了“空心村”。
“建新不拆舊”僅僅是“空心村”問題的表面現(xiàn)象，解決問題還是要從根底出發(fā)。
根據(jù)筆者自己的走訪了解，“空心村”形成的深層次原因主要有以下幾個(gè)方面：
第一、村民錯(cuò)誤的宅基地使用觀念為“空心村”形成提供了前提條件
我國(guó)農(nóng)村土地制度基本特征是土地的所有權(quán)屬村集體所有，土地的使用按人口在村集體內(nèi)平均分配。村內(nèi)宅基地的管理是政府國(guó)土管理部門審批與農(nóng)村集體內(nèi)部劃撥分配相結(jié)合的體制。另外，村里實(shí)行的是“宅田合一”管理方式。所謂“宅田合一”是指村民在承包集體土地時(shí)，將宅基地占用的土地面積與其分得的責(zé)任田面積合在一起，即把每家每戶的宅基地與責(zé)任田一期丈量，算作一共應(yīng)分得的責(zé)任田面積，宅基地多的耕地就少，宅基地少的耕地就多。
這種“宅田合一”的管理對(duì)很多農(nóng)民而言，在宅基地使用上的認(rèn)知上普遍存在很強(qiáng)的私有觀念，認(rèn)為“土地是我的，我要建房想在哪建就在哪建，想建多大就建多大”。因此，在沒有進(jìn)行土地審批的情況下，私自建房的現(xiàn)象屢見不鮮。此外，有些村民還采取一些欺騙的手段，如瞞報(bào)已有的房屋，虛報(bào)家庭人口數(shù)等騙取批準(zhǔn)宅基地。結(jié)果就導(dǎo)致一戶多宅、宅基地超標(biāo)現(xiàn)象普遍。筆者所在的村莊一戶兩宅、一戶三宅的人口比例數(shù)差不多有一半左右。新房建起后自住，而舊宅出租給別人或者干脆就閑置著。因此，在村民的主觀意識(shí)上縱容超標(biāo)使用宅基地，為“空心村”的提供了前提條件。
第二、舊宅拆建限制因素多為“空心村”形成提供了“滋生溫床”
在筆者的走訪過程中發(fā)現(xiàn)村民不愿在舊有的宅基地上修建新房或者在修建新房以后拆掉老房子有很多的限制因素，在沒有其他激勵(lì)機(jī)制的引導(dǎo)下，就客觀上導(dǎo)致了“建新不拆舊”。筆者所在的村內(nèi)很多舊房子是村民父輩留下的，在老人過世以后，房子就空閑下來。這些房子大多破舊不堪，或者是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，或者是和其他人家共用一個(gè)院落（以前多以四合院居多），在原址上翻修在成本上不會(huì)節(jié)省多少，而且翻建自住的舒適性顯然不如新建房子，同時(shí)，拆掉舊房或者翻修還要協(xié)調(diào)鄰里之間的關(guān)系，稍有不慎還會(huì)造成矛盾，在這一程度上還增加了人際交往的成本。因此，對(duì)于大多數(shù)村民而言愿意新建房子，而不愿回收處理老房子，這就在客觀上為“空心村”的形成提供了滋生的土壤。
第三、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理滯后為“空心村”的形成提供了“契機(jī)”
村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏是我國(guó)農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。過去村子的建設(shè)常常由村干部說了算，建設(shè)隨意性大。近年來，雖然不少村鎮(zhèn)開始進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，但是由于思想認(rèn)識(shí)不到位、缺乏整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮等原因，導(dǎo)致一些規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性，對(duì)配套建設(shè)考慮不周、忽視舊村改造等；一些規(guī)劃編制沒有得到徹底實(shí)施，成為一紙空文，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，村民的住房建設(shè)仍然具有相當(dāng)大的個(gè)人自主性。
此外，村鎮(zhèn)干部管理意識(shí)不強(qiáng)也從另一方面縱容了“空心村”的形成。一些村民虛假信息申請(qǐng)批地或者不經(jīng)批地私自建房，很多村干部都是清楚的。但是由于祖祖輩輩的生活在這里，村民之間總能牽扯上一定親戚關(guān)系，即便不是親戚，也都是鄰里之間，也抹不開面子去批評(píng)糾正這些錯(cuò)誤的做法。而且一些村干部本身思想認(rèn)識(shí)就存在偏差，認(rèn)為占點(diǎn)地也不是什么重要的事情，因此對(duì)于村民這種做法也就“睜只眼，閉只眼”。
以上僅是筆者對(duì)所在村莊的了解所得，導(dǎo)致“空心村”形成的原因有很多，三個(gè)原因也許僅是“冰山一角”。但是，“空心村”的危害顯而易見，尤其是在我國(guó)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，節(jié)約集約利用土地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的大形勢(shì)下，“空心村”問題的解決顯得尤為重要。一些專家研究顯示“我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)（不包括獨(dú)立工礦用地）人均用地達(dá)153平方米，如通過舊城改造、盤活存量土地、治理空心村等整理措施，將人均用地逐步降到100平方米，就可以提供建設(shè)用地5600萬畝，相當(dāng)于1996-2010年全國(guó)規(guī)劃建設(shè)用地的總量，可以滿足一定時(shí)期內(nèi)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的建設(shè)用地需要”。這樣生動(dòng)的數(shù)據(jù)告訴我們，如果解決好“空心村”問題，對(duì)緩解我國(guó)用地矛盾，保護(hù)耕地資源，保證糧食安全，將起到十分積極的作用，因此，希望國(guó)土資源管理部門能夠采取行之有效的措施，讓農(nóng)村的宅基地得到合理的使用，讓耕地資源得到充分利用，讓“空心村”盡快“夯實(shí)”，讓村容村貌得到有效改善，農(nóng)民的生活條件得到進(jìn)一步提高！（作者：王永先）
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