三月
1日,我國第一家設置在農村地區并全面服務于“三農”的具有獨立法人資格的商業性銀行——四川儀隴惠民村鎮銀行有限責任公司正式掛牌營業。
5日,溫家寶總理在兩會所做的《政府工作報告》以專門篇幅(第五部分)部署了2007年的“深化改革和擴大開放”工作。《報告》指出,要“以改革開放為動力推進各項工作。堅持社會主義市場經濟改革方向,適應經濟社會發展要求,推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革,加快構筑落實科學發展觀和建設和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平”;“要堅定不移地推進改革開放,在重點領域和關鍵環節取得新的突破”。
16日,十屆全國人大五次會議通過了《物權法》。這部法律規定,要平等保護公私財產。該法規定,國家實行社會主義市場經濟制度,保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利;國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。《物權法》自2007年10月1日起施行。同日,十屆全國人大五次會議還通過了《企業所得稅法》,實現了內外資企業所得稅稅制的統一。《企業所得稅法》自2008年1月1日起施行。
19日,國務院頒布《關于加快發展服務業的若干意見》,要求加快服務業領域改革開放。《意見》強調,要把發展服務業作為加快推進產業結構調整、轉變經濟增長方式、提高國民經濟整體素質、實現全面協調可持續發展的重要途徑。《意見》對改革的方向、領域、路徑等也提出了具體意見。
22日,中國銀行業監督管理委員會公布的《中國銀行業對外開放報告》明確鼓勵設立外資法人銀行。《報告》提出,中國將適應外資銀行在華發展需要,實施法人導向政策。外資銀行可根據其在中國的經營戰略,按照自愿的原則選擇商業存在形態。
29日,國家民政部決定從全國有條件的縣(市、區)中確定一批“全國農村社區建設實驗縣(市、區)”,用1至2年時間開展農村社區建設實驗活動。
30日,國家勞動和社會保障部頒布《關于完善公共就業服務功能有關工作的通知》,目的在于全面推進“以人為本”的公共就業服務,提高公共就業服務的質量和效率。在總結各地經驗的基礎上,勞動和社會保障部研究制定了《城市公共就業服務機構綜合服務場所功能手冊》,作為對綜合服務場所完善基本功能,進行功能延伸和拓展的范本。
四月
2~3日,國家發展和改革委員會在四川省成都市召開2007年全國經濟體制改革工作會議。會議指出,2007年和今后一個時期是我國經濟社會發展切實轉入科學發展軌道、走上和諧發展道路的重要階段,推進改革的任務更加繁重。各地區、各部門以及發展改革系統都要增強責任感和使命感,明確任務,狠抓落實,扎實推進改革。2007年經濟體制改革的重點集中在五個方面:一是著眼于轉變政府職能,積極推進行政管理體制改革;二是著眼于提高競爭力和控制力,推進國有經濟戰略性調整和國有企業改革;三是著眼于完善宏觀調控體系,推進財稅、金融等體制改革;四是著眼于促進社會和諧,深化社會領域體制改革;五是著眼于統籌城鄉發展,深化農村體制改革。做好這些重點改革工作,需要各地區、各部門根據自身的實際情況和職能分工,周密部署,扎實操作,奮力攻堅。
4日,國務院常務會議決定,從2007年開始,在有條件的省份選擇一、兩個市,進行建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度的試點。試點地區凡未納入城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的中小學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民,都可參加城鎮居民基本醫療保險。會議強調,啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點,是加快衛生事業改革發展、建設覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保障體系的一項重要任務。
6日,國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組《關于“十一五”深化電力體制改革實施意見》。《意見》指出,“十五”期間,我國電力體制改革取得重大進展,但是,電力體制改革所取得的成果只是階段性的,改革任務尚未全部完成。 “十一五”深化電力體制改革的總體思路是:針對解決電源結構不合理、電網建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題,全面貫徹落實科學發展觀,著力轉變電力工業增長方式,鞏固廠網分開,逐步推進主輔分離,改進發電調度方式,加快電力市場建設,創造條件穩步實行輸配分開試點和深化農村電力體制改革試點,積極培育市場主體,全面推進電價改革,加快政府職能轉變,初步形成政府宏觀調控和有效監管下的公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。
10日,國家發展和改革委員會公布了《能源發展“十一五”規劃》。《規劃》提出,要深化煤炭、石油天然氣、電力、可再生能源等領域的體制改革,完善能源價格體系。
18~20日,中國證券監督管理委員會陸續發布《期貨公司金融期貨結算業務試行辦法》《證券公司為期貨公司提供中間介紹業務試行辦法》及《期貨公司風險監管指標管理試行辦法》,對期貨公司從事金融期貨結算業務和證券公司從事期貨中間介紹業務進行規范,并實施以凈資本為核心的期貨公司風險監管指標制度。這是我國期貨管理體制的一次重大改革。
20日,全國銀行業非現場監管信息系統開始正式運行,第一次獨立地對全部銀行業機構的數據進行采集、審核、加工和披露,實現了對銀行業機構并表統計和對全國銀行業審慎數據的匯總分析。該系統是銀行業監管工作的一項基礎設施,對提高非現場監管水平、提高監管有效性、加強監管能力建設有著重要意義。這標志著我國銀行業監管方式實現歷史性變革。
27日,國務院辦公廳印發了《2007年全國食品安全專項整治方案》,提出建立健全食品安全責任體系,要求地方各級人民政府要對本地食品安全工作負總責,層層落實責任制和責任追究制;各監管部門要按照職能分兵把口、密切配合,全面落實監管責任;引導企業真正成為食品安全第一責任人;建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查協作機制。
28日,國家勞動和社會保障部、國家國土資源部聯合下發《關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知》,提出要加快被征地農民社會保障工作進度,完善相關配套政策,規范管理。《通知》要求,各地要進一步明確被征地農民社會保障工作責任,盡快建立被征地農民社會保障制度;確保被征地農民社會保障所需資金;嚴格征地中對農民社會保障落實情況的審查;規范被征地農民社會保障資金管理;加強被征地農民社會保障工作的監督檢查。
五月
5日,國務院辦公廳轉發《關于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法(試行)》。《辦法》提出,國家鼓勵免費師范畢業生長期從教、終身從教。
9日,國務院常務會議討論并通過了《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》,明確建立健全該政策體系的主要目標是:加大財政投入,落實各項助學政策,擴大受助學生比例,提高資助水平,從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就學問題。
13日,國務院辦公廳發布《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》。《意見》要求大力推進行業協會的體制機制改革:第一,實行政會分開。行業協會要嚴格依照法律法規和章程獨立自主地開展活動,切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。第二,改革和完善監管方式。要按照政會分開、分類管理、健全自律機制的原則,加強和改進行業協會登記管理工作。第三,調整、優化結構和布局。積極推進行業協會的重組和改造,加快建立評估機制和優勝劣汰的退出機制。
14日,國家發展和改革委員會、民政部印發了《“十一五”社區服務體系發展規劃》,明確了“十一五”期間社區服務體系建設的指導思想與發展目標,突出強調了要以體制改革和機制創新為動力,建立健全社區服務組織體系。
28日,中國人民財產保險股份有限公司、中華聯合保險控股股份有限公司和安華農業保險股份有限公司在京共同與中國再保險集團公司簽訂了《政策性農業再保險框架協議》。該《協議》為今年享受中央財政農險保費補貼的6個省區的主要糧食作物保險做出初步再保險安排。為解決農險發展中的困難,2007年4月,中央財政首次決定先拿出10億元在吉林、內蒙古、新疆、江蘇、四川和湖南6個省區進行政策性農險保費補貼的改革試點。中國人保、中華聯合和安華農險為參與試點的首批保險公司。這是我國農村保險領域的一次重大突破。
28日,國務院公布了《農民專業合作社登記管理條例》,為確認農民專業合作社的法人資格、規范農民專業合作社登記行為提供法律依據。《條例》明確了設立、變更和注銷農民專業合作社的有關程序和要求,規定農民專業合作社由所在地的縣(市)、區工商行政管理部門登記。《條例》自2007年7月1日起施行。
30日,國務院召開常務會議,研究部署試行國有資本經營預算工作。實行國有資本經營預算,是國家以所有者身份取得企業國有資本收益,用于支持實施產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、企業技術進步,補償國有企業改革成本以及補充社會保障。試行國有資本經營預算,要堅持以下原則:一是統籌兼顧、適度集中。統籌兼顧企業自身積累、發展和國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要,合理確定國有資本收益分配比例;二是相對獨立、相互銜接。國有資本經營預算與政府公共預算分別編制,既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性,又要與政府公共預算相互銜接;三是分級編制、逐步實施。按照國有資產分級管理體制,國有資本經營預算分級編制,并根據條件逐步實施。國務院決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經營預算,地方試行的時間、范圍和步驟由各省(區、市)及計劃單列市人民政府決定。
5月底,太湖無錫流域大面積藍藻暴發,近百萬市民家中的自來水無法飲用。這一事件成為促使我國東部地區轉變發展方式、建設生態文明的標志性事件。
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