在第四個綜改試點圈定后，“申新”閘門即將關(guān)閉。
本報記者從權(quán)威渠道獲悉，未來兩三年內(nèi)，國家原則上不再批準新的國家級試驗區(qū)。下一步要重點做好現(xiàn)有試點的推進工作，以及試驗到期后的總結(jié)及推廣。
據(jù)權(quán)威人士透露，從2005年到目前為止，共有16個省區(qū)市提出申報18個試驗區(qū)(2005年3個，2006年5個，2007年10個)。
就在12月7日，武漢城市圈和長株潭城市群被國務(wù)院批準為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(下稱‘兩型社會’)建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。今年6月成都和重慶則獲批“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)”。從2005年6月上海浦東獲批綜改區(qū)至今的兩年間，共有6個地區(qū)加入了“綜改”行列。
專家指出，經(jīng)過30年探索，中國已形成東(上海浦東)中(武漢和長株潭)西(成渝)、南(深圳)北(天津濱海)兼顧的改革試點版圖，改革逐漸從外圍走向核心。
試點布局現(xiàn)雛形
國家發(fā)改委有關(guān)人士向記者表示，鑒于目前綜改試點已在東中西、南北分別布局，未來兩三年內(nèi)，國家近期不再批準新的試驗區(qū)。
而在這一表態(tài)前，各地申報國家綜改區(qū)熱情高漲。本報記者調(diào)查獲悉，其他提出申報國家綜改區(qū)的城市還有：杭州、臺州、合肥、廣西北部灣、沈北新區(qū)(沈陽)、大連、寧波、廣州開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、新疆烏昌行政區(qū)(烏魯木齊、昌吉)、內(nèi)蒙古呼包區(qū)(呼和浩特、包頭)、哈大齊工業(yè)走廊區(qū)(哈爾濱、大連、齊齊哈爾)、河北曹妃甸(唐山)等。
國務(wù)院遂要求國家發(fā)改委確定遴選標準。今年4月，發(fā)改委提出四點入選“門檻”，即試點要有代表性與典型性；要在試點內(nèi)容上有特點和重點；在相關(guān)領(lǐng)域進行了改革試驗和探索；試點選擇要考慮區(qū)域平衡發(fā)展，選擇具有全局性意義的地區(qū)。
“試點布局合理是最重要的標準。”發(fā)改委該人士稱，新一輪試點最后選定成渝和武漢、長株潭，充分考慮到布局合理性和東中西部平衡發(fā)展。
“目前已圈定的試點，基本上契合了國家整體發(fā)展布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。”一位了解內(nèi)情的觀察人士認為。
具體看來，東中西部的“引擎”分別是浦東、武漢城市圈和長株潭城市群、成渝，而北部依靠天津濱海的帶動作用，南部寄希望于“作為最早改革特區(qū)”的深圳繼續(xù)發(fā)揮“先試改革”的作用。
“盡管深圳沒有正式命名綜改試點，但高層已視其為試點，鼓勵其繼續(xù)為新改革探路。”前述發(fā)改委人士表示。
在決策層棋局中，不再批新試點的另一個理由是，已有試點基本滿足新時期“綜改”試點探路的整體目標，即現(xiàn)有“綜改”試點內(nèi)容基本上涵蓋了新時期面臨的三個全局性改革難點。
難點之一是，市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用存在體制機制障礙，為此，需要包括完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)、行政管理體制、金融體制等改革推進。這些均在浦東和濱海等“綜改”任務(wù)表中有所體現(xiàn)。
其次，落實科學(xué)發(fā)展觀也存在體制機制上的問題，急需進一步解決。浦東和濱海、成渝、武漢和長株潭等試點提出“轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、健全公共財政體系、深化資源性產(chǎn)品價格改革”，就是為了解決這方面問題。
另外，目前中國在構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、破解二元社會等方面也面臨一系列“難啃的骨頭”。
行政體制改革是難點
從目前圈定的“綜改”試點可以看出，不同地區(qū)承擔(dān)著不同的試驗任務(wù)。
新批試點武漢城市圈和長株潭城市群是為了尋求內(nèi)生型經(jīng)濟的發(fā)展道路，及新型城市化道路。本報記者獲悉，圍繞建立“兩型社會”，國家發(fā)改委對“武漢城市圈”提出四個改革任務(wù)。
首要的是，探索建立“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的體制機制，并探索相應(yīng)的政策體系。重點是探索促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，包括財稅、價格、用地方面的“政策突圍”。
其二，探索建立公共設(shè)施和公共服務(wù)資源合理配置的體制機制，擯棄“攤大餅”式的城市建設(shè)模式，創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理體制。
其余兩點任務(wù)是，創(chuàng)新資源節(jié)約利用和環(huán)境保護。包括探索集約用地的有效方式，“探路”資源價格改革，完善促進資源節(jié)約的管理體制和制定相應(yīng)的政績考核體系等。
而2005年浦東綜改區(qū)獲批時，國務(wù)院對其提出三個改革“著力點”(著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式，著力改變二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu))。
“高層試圖通過浦東試點，用改革方式解決當(dāng)前的一系列社會問題。”一位長期研究改革實踐的專家回憶。
兩年間，浦東圍繞這三點開展了一系列制度創(chuàng)新。而在這三點中，核心任務(wù)是“轉(zhuǎn)變政府職能”及如何適應(yīng)國際通則。
“之前浦東改革開放進程已經(jīng)有十幾年，具備進行行政管理體制改革的社會條件。”前述多次考察浦東的發(fā)改委官員表示，國家在批準浦東試點中，對于其進行政府職能轉(zhuǎn)變的改革，寄予了很大希望。
2006年5月天津濱海試點獲批。前述專家表示，其改革側(cè)重點應(yīng)該是“繼續(xù)完善市場經(jīng)濟體系”。
濱海提出的改革設(shè)想主要涉及九個方面，重點在金融、科技、涉外體制改革、土地和行政管理體制五個方面取得突破。
相對于浦東和濱海，成渝獲批“綜改”試點，被認為是改革試點進入專題性探索的新階段。如重慶面臨著如何以大城市帶動大農(nóng)村，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。
重慶方面表示，要重點做好七項工作(城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、城鄉(xiāng)基本公關(guān)服務(wù)、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等)和六個方面的改革重點(公關(guān)財政、戶籍、土地、社保等)。成都也明確提出“七個推進”作為改革重點(城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)資源配置、城鄉(xiāng)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)行政管理一體化等)。
盡管各試點地區(qū)改革側(cè)重點不同，但改革專家表示，我國改革已經(jīng)從個別突破發(fā)展到整體推進的新階段，改革的關(guān)聯(lián)性、綜合性、配套性增強，每一項改革都需要其他改革協(xié)同配合才能進行。因此，不同試點地區(qū)要取得最后成功，主要靠綜合改革的推進。
“其中最核心的一條是行政管理體制改革。”上述專家表示，目前其他改革都糾結(jié)在這一改革領(lǐng)域上難以突圍，“試點如要達到當(dāng)初綜改的預(yù)期目標，首先要把這一領(lǐng)域作為突破口。”21世紀經(jīng)濟報道
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