一、關(guān)鍵性改革，勢(shì)在必行
最近一項(xiàng)對(duì)某省省委黨校6個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班次(市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部班、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部班、中青年領(lǐng)導(dǎo)干部班、公務(wù)員班、高校縣處級(jí)政工班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記班)學(xué)員進(jìn)行的調(diào)查表明，許多地方官員對(duì)改革的期望越來(lái)越高。在政治體制改革方面，答卷者中有高達(dá)851%的人認(rèn)為“應(yīng)該加速政治體制改革”。認(rèn)為“目前不宜進(jìn)行改革”的人僅占答卷者的58%。被調(diào)查者對(duì)政治體制改革路徑最集中選擇的“應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題”之前四項(xiàng)依次為：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能”（690%），“精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)”（532%），“加大反腐力度”（511%），“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”（410%）。當(dāng)要求他們按第一、第二和第三位的順序?qū)ⅰ皯?yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題”排序時(shí)，在第一、第二位的選擇中，“進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能”“精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)”“加大反腐力度”和“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”依然是被選最多的4項(xiàng)。
被調(diào)查者當(dāng)中，選擇“風(fēng)氣比較正”的占186%，認(rèn)為用人風(fēng)氣“還過(guò)得去”的占340%，兩者合計(jì)為526%，值得深思的是，有45%的人認(rèn)為“不太正”或“很不正”，其中選擇“不太正”的占315%，選擇很不正的占135%。在“您認(rèn)為現(xiàn)在提升職務(wù)，關(guān)鍵要靠什么”的問(wèn)題上，有751%的地方官員選擇“與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系”，625%選擇了“實(shí)際才干”，478%選擇了“年齡優(yōu)勢(shì)”，399%選擇了“群眾基礎(chǔ)”，231%選擇了“文憑”，201%選擇了“送禮”，170%選擇了“資歷”。
今年是中國(guó)改革開(kāi)放的30周年，在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，推進(jìn)一些關(guān)鍵性改革，已經(jīng)迫在眉睫。可以從下面三個(gè)角度來(lái)看。
(1)中國(guó)改革已經(jīng)有30年的時(shí)間，改革的不均衡性問(wèn)題日益突出。事實(shí)是，整個(gè)改革已經(jīng)卡在關(guān)鍵性改革，包括政治體制改革上。在這種情況下，改革要么是難以推進(jìn)，要么是走樣變形。在兩年多前，我就曾經(jīng)指出，近些年來(lái)，利益已經(jīng)成為扭曲改革的一個(gè)基本因素。在利益扭曲機(jī)制的作用之下，每一次涉及大多數(shù)人利益的改革最后往往都成為一場(chǎng)利益或財(cái)富掠奪的戰(zhàn)爭(zhēng)。住房制度改革幾乎是最后一項(xiàng)利弊參半的改革。從一個(gè)方面說(shuō)，農(nóng)村分了地，城里分了房，這是近些年雖然社會(huì)矛盾突出但整個(gè)社會(huì)大體穩(wěn)定的根本原因。但從另一個(gè)方面看，在住房制度改革中，也出現(xiàn)了大量的不公平現(xiàn)象，而住房制度改革是將此前房改中存在和出現(xiàn)的這些不公平現(xiàn)象固定化和合法化了。而在此前后的其他改革，大多是以既得利益集團(tuán)利益最大化為結(jié)局。其中最能體現(xiàn)這個(gè)特點(diǎn)的，就是國(guó)有企業(yè)的改革特別是改制。目前中國(guó)社會(huì)中愈來(lái)愈烈的貧富兩極分化，就是在這種背景下形成的。人們經(jīng)常有一個(gè)說(shuō)法，即中國(guó)是漸進(jìn)式改革，而蘇東國(guó)家則是激進(jìn)式改革。但值得注意的是，在進(jìn)行激進(jìn)式改革的俄羅斯，在過(guò)去的十幾年間，衡量貧富差距的基尼系數(shù)只有04左右，而我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)在進(jìn)入21世紀(jì)后躍升到05的水平。原因在什么地方，恐怕與不均衡式改革有直接關(guān)系。市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的單兵突進(jìn)，雖然使得我們用一個(gè)較短的時(shí)間建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，甚至使得我們可以在體制改革進(jìn)行的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)相當(dāng)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但在市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始替代國(guó)家成為資源配置的主要渠道的時(shí)候，由于其他方面改革的滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制遲遲不能建立起來(lái)，甚至形成新的條件下權(quán)力與市場(chǎng)的新的結(jié)合。
(2)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于最繁榮的時(shí)期，而且可能已經(jīng)是處在繁榮的頂部，目前是推進(jìn)關(guān)鍵性改革條件最好的時(shí)期。最近一期《瞭望》周刊載文指出，2007年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在連創(chuàng)新高的GDP和CPI增幅中高調(diào)收尾，種種跡象表明，2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)已近繁榮周期的頂部。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王小廣認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)正在達(dá)到或接近周期性繁榮的頂部區(qū)域，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從年度上講最高點(diǎn)可能是2007年，而季度上的最高點(diǎn)則可能出現(xiàn)在2008年上半年。關(guān)鍵性改革的推進(jìn)，特別是在社會(huì)矛盾比較突出背景下這些改革的推進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)條件有著直接的關(guān)系。
(3)我國(guó)正處在政權(quán)合法性基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期。康曉光先生曾經(jīng)對(duì)中華人民共和國(guó)建立后政權(quán)的合法性基礎(chǔ)進(jìn)行過(guò)階段性分析。他認(rèn)為，改革以前，我國(guó)政府的合法性建立在來(lái)自西方的歷史唯物主義和源于我國(guó)的政治文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上。1978年以來(lái)，我國(guó)政府的合法性基礎(chǔ)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。整個(gè)80年代和90年代前期，我國(guó)政府致力于建設(shè)自己的政績(jī)合法性基礎(chǔ)。這種政績(jī)合法性基礎(chǔ)最主要指的就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的貧困和落后的中國(guó)，這種合法性基礎(chǔ)是很現(xiàn)實(shí)的。在過(guò)去30年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展確實(shí)為新的合法性基礎(chǔ)的建立提供了條件。但必須看到的是，自90年代中后期開(kāi)始，這樣的合法性基礎(chǔ)已經(jīng)開(kāi)始不夠了。因?yàn)閺?0年代中后期開(kāi)始，我國(guó)的貧富差距不斷加劇，蛋糕做大的邏輯已經(jīng)不能對(duì)改革和發(fā)展中利益受損者提供充分的解釋。在這種情況下，公平與正義的問(wèn)題，越來(lái)越與合法性基礎(chǔ)直接相關(guān)。
二、改革，什么樣的改革
在前幾年有關(guān)改革的討論中，我曾經(jīng)指出，由于改革扭曲機(jī)制的形成，改革開(kāi)始成為掠奪財(cái)富的戰(zhàn)爭(zhēng)，在這樣的背景下，改革的共識(shí)基本破裂，改革的動(dòng)力基本喪失。在一些在改革中利益不斷受到損失的群體或個(gè)人的心目中，改革甚至成為一件令人心驚肉跳的事情。因此，我曾經(jīng)提出新的改革觀，在新的基礎(chǔ)上重啟改革。在新的基礎(chǔ)上重啟改革，最根本的是通過(guò)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步來(lái)建立一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在過(guò)去幾年的時(shí)間里，我們基本建立了一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，但這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是一種壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還在未定之天。因此，在改革已經(jīng)進(jìn)行了30年之后，改革的重要目標(biāo)就是建立一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
為此，兩個(gè)方面的任務(wù)是至關(guān)重要的。
(1)通過(guò)解決暗箱操作的問(wèn)題，使權(quán)力能夠在陽(yáng)光下運(yùn)行。在我們的社會(huì)中，政治體制改革的問(wèn)題顯得越來(lái)越迫切了，這是許多人共同的感覺(jué)，因?yàn)楝F(xiàn)在許多事情就卡在這兒。沒(méi)有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就難以深入，建立一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)；沒(méi)有政治體制改革，不解決不同群體表達(dá)權(quán)和權(quán)利均衡的問(wèn)題，利益關(guān)系就理不順；沒(méi)有政治體制改革，沒(méi)有對(duì)權(quán)力的社會(huì)化制約，腐敗的問(wèn)題就難以解決。就是從改革本身看，由于沒(méi)有政治體制改革的同時(shí)推進(jìn)，其他改革措施也往往走樣變形。在去年的改革論爭(zhēng)中，我就講過(guò)這個(gè)問(wèn)題，結(jié)果是許多出發(fā)點(diǎn)良好的改革最后變?yōu)樨?cái)富掠奪的戰(zhàn)爭(zhēng)，在這樣的情形不斷重復(fù)之后，改革的共識(shí)在破裂，改革的動(dòng)力在喪失。
但政治體制改革是一件復(fù)雜而又困難的事情。對(duì)這樣的改革采取慎重的態(tài)度是完全必要的，但慎重不是不改革。在目前這樣相對(duì)有利的時(shí)機(jī)下，穩(wěn)妥而堅(jiān)決地推進(jìn)政治體制改革是非常必要的。政治體制改革關(guān)鍵是要選對(duì)突破口。我覺(jué)得，突破口的選擇至少要考慮這樣幾點(diǎn)：第一點(diǎn)，不敏感；第二點(diǎn)，上下有動(dòng)力；第三點(diǎn)，有潛力。從這樣一個(gè)角度考慮，我覺(jué)得可以將解決暗箱操作問(wèn)題作為政治體制改革的突破口。政治體制改革的核心問(wèn)題是如何規(guī)范權(quán)力，暗箱操作與政治體制改革的這個(gè)核心問(wèn)題是密切相關(guān)的。對(duì)中央政府權(quán)威的削弱，對(duì)政府有效性的損害，對(duì)老百姓利益的侵犯，我們仔細(xì)去分析，幾乎沒(méi)有一個(gè)不是和暗箱操作相聯(lián)系的。在現(xiàn)實(shí)生活中，暗箱操作已經(jīng)成為我們權(quán)力相當(dāng)普遍的非正式運(yùn)作方式。比如，國(guó)企改革是暗箱操作，干部提拔是暗箱操作，征地拆遷是暗箱操作、司法行政是暗箱操作，招生錄用是暗箱操作，甚至轉(zhuǎn)移支付也是暗箱操作，公共資源的使用與管理也有暗箱操作。許多腐敗大案要案，一個(gè)很重要的因素就是暗箱操作。所謂暗箱操作，就是對(duì)于權(quán)力的不公開(kāi)行使。原來(lái)這個(gè)問(wèn)題還簡(jiǎn)單一點(diǎn)，進(jìn)入利益時(shí)代就不一樣了。在當(dāng)今情況下，權(quán)力的行使往往與利益聯(lián)系在一起，因而我們似乎就可以說(shuō)，涉及的利益越是重大，人們不公開(kāi)使用權(quán)力的愿望就越強(qiáng)烈，所帶來(lái)的后果就會(huì)越嚴(yán)重。
(2)建立以表達(dá)權(quán)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制。一個(gè)值得探討的問(wèn)題是，是什么原因使得我國(guó)居民的收入差距在十幾年的時(shí)間里發(fā)生了如此戲劇性的變化？這種變化背后的深層因素是什么？對(duì)于導(dǎo)致這種變化的直接原因，人們已經(jīng)進(jìn)行了許多的討論，比如，收入分配制度的問(wèn)題，個(gè)人收入所得稅的問(wèn)題，貪污腐敗的問(wèn)題，瓜分國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題等等。但問(wèn)題在于，為什么這些不同的因素會(huì)共同加劇著社會(huì)的不平等？這些因素為什么會(huì)在這樣短的時(shí)間里對(duì)貧富分化產(chǎn)生如此巨大的影響？這些制度或因素本身又是在什么樣的背景下形成的？實(shí)際上，只要我們認(rèn)真追溯一下，就可以發(fā)現(xiàn)，在這種種因素的背后，是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上所存在的巨大差異。
因此可以說(shuō)，貧富懸殊的背后是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上失衡的結(jié)果。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題成為一個(gè)頑癥，與農(nóng)民在利益追求能力上的弱勢(shì)是聯(lián)系在一起的；在征地和拆遷中發(fā)生的嚴(yán)重不公，是與利益被損害者缺少有效的利益表達(dá)渠道有直接關(guān)系的；勞工權(quán)益屢屢被侵犯，上百萬(wàn)民工辛勞一年后領(lǐng)不到工資，原因也在于他們?nèi)鄙僦贫然睦姹磉_(dá)和追逐渠道。所以，要防止貧富分化的進(jìn)一步加劇，理順社會(huì)中的利益關(guān)系，最基礎(chǔ)的問(wèn)題是形成能夠協(xié)調(diào)利益關(guān)系的機(jī)制，包括利益表達(dá)機(jī)制、利益博弈機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及制度化的解決利益沖突的機(jī)制等。也就是說(shuō)，要建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制。而這當(dāng)中，首要的問(wèn)題就是利益表達(dá)。沒(méi)有有效的利益表達(dá)機(jī)制，其他的利益協(xié)調(diào)機(jī)制就無(wú)從談起。十七大報(bào)告肯定了一個(gè)重要的東西，就是人民群眾的利益表達(dá)權(quán)。這樣的表達(dá)權(quán)，要通過(guò)一系列機(jī)制才能建立起來(lái)。建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，實(shí)際上是構(gòu)建相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一個(gè)不可缺少的組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說(shuō)是一種建立在利益主體分化基礎(chǔ)上的博弈經(jīng)濟(jì)，較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種不同利益主體之間的良性博弈。在這樣的體制中，利益表達(dá)是博弈的基礎(chǔ)。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益均衡機(jī)制的建立，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。但同時(shí)也必須看到，這也是一個(gè)迫切的任務(wù)，因?yàn)槿绻@個(gè)過(guò)程過(guò)于滯后，利益關(guān)系的失衡將會(huì)越來(lái)越難以控制。
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