（六）繼續擴大對內對外開放，不斷提升開放型經濟水平
堅持以開放促轉型，深刻把握國際經濟環境的新變化，全力做好對外經貿工作。繼續優化外貿結構，全力鞏固傳統市場，穩步開拓新興市場，積極推動加工貿易轉型升級，鼓勵具有自主品牌和高附加值產品出口。擴大服務貿易規模，促進服務貿易與貨物貿易協調發展。積極應對貿易和投資保護主義。發揮口岸優勢和保稅港區政策效應，發展離岸金融和離岸貿易，繼續優化口岸環境，提高通關效率，降低交易成本。優化吸收外資結構，抓住世博會外商云集的機會，創新引資方式，大力吸引跨國公司地區總部、投資性公司、營運中心、研發中心和結算中心，引導外資投向現代服務業、高新技術產業和先進制造業，發展離岸服務外包。鼓勵有條件的各種所有制企業“走出去”，加快培育本土跨國公司和國際知名品牌，加強風險防范。進一步做好外事工作，圍繞世博會籌辦，充分發揮地方外事工作服務國家總體外交和上海經濟社會發展的作用。繼續擴大與港澳臺地區的經貿往來合作。
更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。圍繞共同辦博和推進區域一體化，深入開展交通、科技、環保、能源、旅游等重點專題合作，促進長三角一體化發展。繼續推進長江“黃金水道”建設，力爭在沿江港口合作、物流服務平臺建設和產權交易服務等方面取得進展。積極參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起，加快落實與兄弟省區市政府的合作協議。對西藏、新疆、云南、青海和三峽庫區有關的9個對口支援地區，加大支援力度，提高工作成效。大力推進對口支援都江堰市災后恢復重建的項目建設和軟件援助工作，深化產業合作，繼續強化資金監管，確保按照中央“三年任務、兩年完成”的要求全面完成援建任務，確保每個項目都建成優質工程，使援建成果體現在當地群眾得實惠上。
五、著力加強以改善民生為重點的社會建設
保障和改善民生，是政府工作的出發點和落腳點。要始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅持盡力而為、量力而行，突出重點、統籌兼顧，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事。
（一）聚焦就業、社保、安居，著力解決民生問題
就業是民生之本。深化更加積極的就業政策，繼續實施穩定崗位、職業培訓、就業援助等三項計劃，多渠道擴大和促進就業，新增就業崗位50萬個。要把促進高校畢業生就業作為就業工作的重中之重，完善引導和扶持政策，充分動員社會各界力量，千方百計拓寬畢業生就業渠道。完善就業補貼機制，及時開展就業援助，幫助就業困難人員特別是零就業家庭人員實現就業。加強來滬從業人員的職業培訓和就業服務。進一步落實鼓勵創業帶動就業的各項政策，加強創業公共服務，幫助更多的創業者成功創業。強化勞動保障監察，推進勞動爭議仲裁機構和基層調解組織建設，促進勞動關系和諧穩定，切實維護職工合法權益。
保障是民生之基。繼續完善保基本、廣覆蓋、多層次、可持續的社會保障體系，努力解除人民群眾的后顧之憂。統籌提高養老金待遇，城鎮企業和事業單位退休人員人均分別增加170元和140元，“鎮保”和“農保”領取養老金人員人均分別增加70元和35元。繼續擴大城鎮職工基本社會保險參保人群，試點柔性延遲領取養老金年齡，探索建立養老保險基金的多元籌資機制。做好城鎮企業職工基本養老保險關系的轉移接續。完善醫療保險制度，逐步將城鎮自由職業者、個體工商戶基本醫保納入城鎮職工基本醫保，將大學生醫保納入城鎮居民基本醫保。調整醫保藥品目錄。提高失業保險金標準和工傷保險待遇。完善小城鎮社會保險制度。做好來滬從業人員綜合保險制度與國家有關社會保險辦法的銜接。鼓勵發展商業保險。改善低收入群眾生活，提高最低工資和城鄉最低生活保障標準。完善分類救助政策，實行醫療救助實時結算。健全居民經濟狀況核對機制，著力解決家庭支出型貧困問題。尊重歷史，立足現實，努力解決歷史遺留問題，完善支援外地建設退休回滬定居人員的生活和醫療幫困政策，對企業退休人員因病或非因工死亡增發一次性喪葬撫恤金。大力發展老齡事業，完善養老服務體系，新建養老床位1萬張，為25萬名老年人提供社區居家養老服務，進一步鼓勵和扶持民辦養老機構發展。開展老年人樂于參與、適合參與、方便參與的文化體育活動，豐富老年人精神生活。加強殘疾人就業援助和康復服務。倡導“人人可慈善”理念，推動慈善事業健康發展。
住房是民生之要。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，健全房地產市場體系和住房保障體系，盡力解決人民群眾的居住問題。把住房保障作為民生工作的重點，花更大力氣加快建設廉租住房、經濟適用住房、動遷安置房、公共租賃房等保障性住房。編制并公布保障性住房發展規劃，落實保障性住房用地，加快保障性住房大型居住社區及其教育、衛生、商業、社區服務、為老年人服務等配套建設。著力解決最困難市民的住房問題，做好廉租對象收入標準放寬后的申請審核及配租工作，提高實物配租比例，實現新增廉租對象應保盡保。著力解決新上海人、年輕人的住房困難，加快實施經濟適用住房制度，下半年在中心城區全面推開，完善配套政策體系，逐步放寬準入標準，有序擴大經濟適用住房申請和供應，新開工建設經濟適用住房約400萬平方米。著力解決本市居民歷史遺留的住房困難，落實和完善舊區改造事前征詢等制度，建立舊區改造基金，制定配套支持政策，繼續推進楊浦平涼西塊、虹口虹鎮老街、黃浦董家渡13、15街坊等重點地塊改造，鼓勵有條件的區加大舊區改造力度，新開工建設動遷安置房約800萬平方米。著力解決部分群眾過渡性住房困難，積極推進公共租賃房、單位租賃房、人才公寓等租賃住房建設。按照誠信、規范、透明、法治要求，加強和完善對房地產市場的調控，均衡增加住宅用地總量，優化供地結構，依法嚴肅處理違規囤地，強化市場監管，抑制投資，打擊投機，加強對住房租賃市場的培育和規范，促進房地產市場健康發展。
交通出行牽系千家萬戶。堅持行業公益性與運作市場化相結合，深入推進公交行業改革發展。落實公交優先發展的政策和措施。把強化軌道交通安全運營管理放在更加重要的位置，突出網絡化運營，加強科學化管理，采取更加有力的管理措施，確保軌道交通安全有序運行。著力完善地面公交服務，調整優化地面公交線網，加強地面公交與軌道交通的銜接，在重要交通樞紐、集散地與大型居住區之間，進一步開通一批低價、便捷的社區巴士線路。進一步提高公交行業一線職工收入水平。改善出租汽車行業發展環境，穩步提高駕駛員營運收入和社會保障水平，促進出租汽車行業健康持續發展。堅決嚴格規范交通行政執法，堅決依法整治非法營運行為，維護交通運營市場的正常秩序。
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