（二）緊緊圍繞高新技術產業化，繼續增強自主創新能力
抓好高新技術產業化，是上海邁向創新驅動發展階段的必然選擇。繼續圍繞新能源等九個重點領域，推進碳纖維、高效太陽能電池、車用永磁電機等一批項目加快開工，推進鈉硫電池、3.6兆瓦海上風電機組、3000米深海半潛式鉆井平臺、大型關鍵鑄鍛件等一批項目取得突破，推進混合動力轎車、先進超高強鋼產業化、動物疫苗等一批項目形成產能。優化項目推進機制，加強橫向集成和縱向整合，落實支持政策，開發一批具有自主知識產權的技術，打造一批自主品牌產品，提升產業技術創新和應用水平。繼續積極承接和實施國家重大專項任務，及時推進階段性創新成果的轉化與產業化。關注智能電網、物聯網、云計算等創新熱點，發展壯大電子標簽、半導體照明等創新集群，積極培育戰略性新興產業。加快推進世博科技成果的推廣和轉化。
鼓勵企業在高新技術產業化中發揮主體作用。全面落實政府采購自主創新產品、技術研發費用150%加計扣除等政策，引導企業加大研發投入，支持企業建立研發機構，鼓勵企業購買科技研發成果。實施企業加速創新計劃。大力發展“天使投資”、創業風險投資和股權投資，鼓勵銀行加大對科技型中小企業的信貸支持力度，支持科技企業上市融資，加快健全科技投融資體制。
進一步優化高新技術產業化環境。完善上海張江高新技術產業開發區的管理體制，促進創新資源集聚和整合，強化園區在創新創業和產業化中的載體作用。推動建立以行業龍頭企業為主體、產學研共同參與的產業技術創新聯盟，深化轉制院所改革，加強行業共性技術研究。進一步提升研發公共服務平臺功能，重點推進生物醫藥、集成電路等產業技術創新平臺建設。加快完善科技中介服務體系。圍繞搶占科技制高點、培育經濟增長點和服務民生關注點，在生命科學、信息科學、材料科學等領域加強科技前瞻布局，強化基礎研究和戰略高技術研究。圍繞世博會籌辦、國家重大專項實施和高新技術產業化，加強知識產權創造、運用、保護和管理工作。深化國家科普能力建設試點。
加快培養和集聚經濟社會發展急需的各類優秀人才。圍繞建設“四個中心”和推進高新技術產業化，加快引進一批緊缺急需的領軍人才和研發團隊。加強創新人才隊伍建設，完善選拔培養機制，加大創新資助力度。加快高技能人才培養，完善職業培訓機制，實施首席技師培養計劃。全面落實人才引進、獎勵、安居和醫療等政策，著力優化人才發展環境。
（三）加強資源節約和環境保護，進一步改善城市生態環境
積極應對氣候變化，推進節能降耗，加強資源節約和綜合利用。嚴格實施強制性能耗標準和能效標識制度，嚴把高耗能建設項目和高耗能產品市場準入關。完善節能市場機制，促進合同能源管理和節能服務產業發展。強化節能目標責任考核，積極推進工業、建筑、交通、居民生活等重點領域和重點用能單位的節能改造和管理。統籌協調城市總體規劃和土地利用規劃，進一步加強規劃管理和執法。健全耕地保護共同責任機制和節約集約用地機制，落實最嚴格的土地管理制度。加強水源地規劃和保護，加快青草沙原水系統工程建設，推進二次供水改造。倡導綠色生產方式和生活方式，積極開展循環經濟和低碳經濟試點。
加強污染減排和防治，推進環境保護和生態建設。強化污染減排目標管理責任制，二氧化硫和化學需氧量排放量在全面完成“十一五”期間分別削減26%和15%目標的基礎上，力爭進一步下降。實施第四輪環保三年行動計劃。加強大氣環境治理和保護，有效控制揚塵、機動車尾氣等大氣污染，積極推進氮氧化物和揮發性有機物的污染治理。完成越江橋隧、高速公路噪聲治理工程，加強機動車鳴號、工地施工等的噪聲污染控制。加強水環境治理和保護，加快建設白龍港污水處理廠二期擴建等一批污水廠網工程和白龍港、竹園污水處理廠污泥處理工程，城鎮污水處理率達到80%。堅持生活垃圾減量化、資源化、無害化，推進生活垃圾處理設施和老港固體廢棄物綜合利用基地建設。基本完成吳涇工業區環境綜合整治。以金山衛化工集中區和寶山大場地區為重點，加快工業污染防治。建成辰山植物園和一批大型公共綠地，繼續推進外環生態專項工程等生態綠化建設。深入推進本市太湖流域水環境綜合治理項目。加強海洋生態環境保護和海洋資源開發利用。
（四）以郊區新城建設為重要抓手，促進城鄉一體化發展
繼續以空間布局優化促進結構調整和發展方式轉變，加快郊區新城建設和能級提升。突出重點，集中資源，全面推進嘉定新城、奉賢南橋新城、青浦新城加快建設，繼續推動松江新城完善功能，抓緊做好浦東南匯新城、金山新城的規劃調整修編。全面提升閔行、寶山城市化水平。嚴格落實崇明現代化生態島建設綱要。全市重大產業項目、重大基礎設施布局和優質社會事業資源配置要向新城傾斜，加快建設連接新城與中心城的快速通道，推進“5+3+1”三級醫院建設和一批優質學校建設。完善新城開發建設機制，抓緊研究制定相關配套政策，在土地、資金、產業發展、人口集聚等方面加大對重點新城的支持力度。深化小城鎮發展改革試點，建設具有較強產業支撐和承載能力的新市鎮，發揮其對新城建設的支撐作用和對農村的輻射帶動作用。
推進農村基礎設施建設和社會事業發展。加大各級政府投入，健全農村基礎設施和社會事業的投入保障機制。繼續推進農村公路建設和危橋改造，完成100個村莊改造和2500戶低收入農戶危舊房改造。加大農業面源污染整治力度，促進化肥、農藥使用減量化，實行秸稈綜合利用，推廣綠肥種植。建成一批郊區污水處理廠和污水收集管網，完成4萬戶農村生活污水處理設施改造、143公里黑臭河道和1000公里村溝宅河綜合整治，著力改善農村人居環境。適應郊區人口導入需求，新建一批中小學校和幼兒園，提高郊區農村師資水平，加強農村職業教育實訓基地建設。進一步完善郊區農村基層衛生網絡，加強鄉村醫生培養。繼續推進農村數字電影放映等工程，豐富農民文化生活。
促進農業發展方式轉變。新建設施糧田1000公頃、設施菜田1667公頃、標準化畜禽養殖場和水產養殖場各55家，逐步提高農業基礎設施建設標準和利用率。進一步加大對農民專業合作社的扶持力度，幫助合作社實現標準化生產、拓寬營銷渠道。積極發展家庭農場等規模經營主體。啟動水稻等農產品的產業技術體系建設，加快農業科技創新。
多渠道促進農民持續增收。實行新型農村社會養老保險制度試點，推進新型農村合作醫療區縣統籌，逐步實現在村衛生室看病費用實時報銷。加強農村富余勞動力就業培訓，新增非農就業崗位10萬個。積極拓展農業功能，加快發展農業旅游、林下經濟，充分挖掘農業內部增收潛力。發展壯大農村集體資產，增加農民財產性收入。
繼續深化農村改革創新。穩定和完善農村土地承包關系，確保土地承包經營權證發放到戶，建立健全農村土地承包經營權流轉市場和經營糾紛調解仲裁機制。深化落實對基本農田、水源地、公益林等的生態補償機制。積極穩妥地推進農民宅基地置換試點和農村集體建設用地流轉試點，在有條件的地方推進農村集體經濟組織產權制度改革。繼續促進村鎮銀行發展。
（五）聚焦重點領域和關鍵環節，不失時機地深化經濟體制改革
轉變經濟發展方式，必須依靠體制機制創新增活力、強動力。繼續深化浦東綜合配套改革試點。在浦東新區大力推進政府管理創新，積極探索適應大區域特點、體現扁平化特征的新型行政管理體制。推進金融、航運等領域重大改革舉措在浦東新區先行先試，爭取設立房地產信托投資基金、船舶融資優惠等一批改革事項取得突破。充分發揮張江創新資源集聚的優勢，著力推動科技投融資體制改革與高新技術產業化。加強外高橋、浦東機場、洋山深水港等港區和園區的資源整合和聯動發展。強化城鄉公共資源統籌配置，加快原浦東和南匯地區基礎設施、基本公共服務和社會保障政策等的對接。
深入推進國資國企改革發展。加快綜合性國資流動平臺建設，成立專司股權管理的資本管理中心，發揮資本配置功能，盤活國資存量，促進國有股權流動，確保國資保值增值。大力推進國資國企開放性、市場化重組聯合，鼓勵和支持本市國有企業與中央企業、外地企業、民營企業、外資企業之間的兼并重組。促進國有企業主業與輔業分離、輔業轉型，加快推動企業集團整體上市或核心業務資產上市，著力提高國有資產證券化率。分類完善國有企業法人治理結構。推進經營者市場化、職業化。完善國資監管制度，增強國資監管的規范性和透明度，在法人治理結構健全的企業推行信息公開試點。加強和改進非經營性國有資產的管理工作。
進一步改善非公有制經濟發展環境。鼓勵和支持民營經濟在經濟發展方式轉變中發揮積極作用。破除各種壁壘，創新服務方式，加大扶持力度，切實解決制約民營經濟發展的市場準入、資金融通、自主創新、人才引進、項目審批等突出問題。認真落實國務院關于進一步促進中小企業發展的意見，完善中小企業金融服務體系，加大財稅扶持力度，減輕中小企業負擔，加強中小企業改制上市培育工作，推動中小企業特別是創新、創業型企業加快發展。
深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻。完善政府購買公共服務機制，通過招投標、委托服務、管理承包、特許經營等市場化手段，鼓勵和支持社會力量參與城市運營等公共服務。繼續完善資源價格形成機制，進一步理順水、電、燃氣價格體系。
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