（四）切實加強城市建設和管理，城市面貌明顯改善。2009年是上海城市建設和管理任務最為緊迫、繁重、艱巨的一年。一批樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施和世博配套設施陸續建成。外高橋港區六期工程建設和洋山深水港區四期前期工作積極推進，蘇申外港線航道整治項目竣工，上海港集裝箱吞吐量達到2500萬標準箱，連續三年位居世界第二位。虹橋綜合交通樞紐加快建設，虹橋國際機場擴建工程基本建成，上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達到5708萬人次、298萬噸，浦東國際機場貨郵吞吐量排名世界第三。軌道交通7號線、8號線二期、9號線二期、11號線北段一期建成，軌道交通運營線路總長達到355公里。長江隧橋工程和新建路、人民路、西藏南路越江隧道、內環線浦東段、中環線浦東南段、S32、G60上海段等建成通車。一批世博配套路網項目和中心城路網改造工程相繼完成。進口液化天然氣工程試投產成功。第三代移動通信網絡等信息基礎設施建設和應用不斷加快。黃浦江兩岸綜合開發取得新進展。第四輪環保三年行動計劃全面啟動，環保投入相當于市生產總值的比例達到3%以上，污染排放量大幅削減，水環境質量持續提高，空氣質量優良天數比上年增加6天，空氣質量優良率比上年提高1.9個百分點，綠化覆蓋率達到38.1%。城市網格化管理進一步加強，對亂設攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥的治理力度加大。深入開展戶外廣告、外墻立面、綠化景觀、道路、水域等市容環境綜合整治，市容市貌明顯改善。食品藥品安全、產品質量監管得到強化。安全生產、社會治安、交通排堵保暢、應急管理等工作進一步加強。實有人口服務管理體制、機制、法制加快完善，基本實現實有人口、實有房屋的全覆蓋管理。村委會、居委會換屆選舉順利完成。信訪工作在機制完善和制度創新中得到加強。
（五）進一步加強政策扶持，郊區農村改革發展取得新進展。對困難區縣的財政轉移支付力度進一步加大。積極支持現代農業發展，調整完善了種糧直補等農業補貼政策，全年建成設施糧田5667公頃、設施菜田2667公頃、標準化畜禽和水產養殖場54家。加大郊區農村基礎設施和環境建設投入，新建改建約500公里農村公路，完成118個村莊改造、2000多戶低收入農戶危舊房改造、2.2萬多戶農村生活污水處理設施改造和2000多公里村溝宅河綜合整治。在城鄉結合部增開了一批連接居民小區與交通樞紐的社區巴士，新開通一大批郊區農村公交線路，首次實現崇明與市區地面公交系統的對接。社會事業資源配置向郊區農村傾斜，積極推進“5+3+1”郊區三級醫院建設，完成48家郊區社區衛生服務中心、分中心和426家村衛生室的標準化建設，建成521個農家書屋，農村數字電影放映等文化惠民工程加快推進，農村有線電視入戶率達到74%。積極擴大農村富余勞動力非農就業，新增非農就業崗位11.6萬個。繼續推進農民納入養老保障體系工作，全市農村戶籍人員養老保障覆蓋面達到99.1%。推進農村改革創新，開展土地延包后續完善工作，繼續扶持農民專業合作社發展，建立對基本農田、水源地、公益林等生態建設和保護的補償機制，啟動小城鎮發展改革試點。
（六）堅持發揮浦東綜合配套改革試點的帶動作用，改革開放有新推進。保發展、調結構、促轉型，更要注重體制機制創新。順利實施南匯劃入浦東新區重大改革。浦東新區在完善行政管理體制、推動重大改革舉措先行先試、加強資源整合等方面取得突破，實施了調整保稅區管理體制、促進出入境便利化等一批重點改革事項。加快落實本市國資國企改革發展的意見，推進國有資產統一監管，實施了一批國有企業開放性、市場化重組，企業法人治理結構進一步完善。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，推進中小企業公共服務平臺建設，非公有制經濟增加值占市生產總值的比重達到47%左右。資本、產權等各類要素市場進一步發展。切實加強市場監管，整頓和規范市場秩序專項行動取得明顯成效，社會誠信體系加快建設，市場中介機構和行業協會在規范中發展。主動應對國際經濟環境變化，積極推進貿易便利化，著力優化口岸環境，增強口岸服務輻射能力，上海關區進出口商品總額達到5154.9億美元，繼續占全國1/4左右。改善投資環境，發展總部經濟，外商直接投資實到金額達到105.4億美元，比上年增長4.5%，新增79家跨國公司地區總部、投資性公司和研發中心。“走出去”邁上新臺階，全年對外投資總額比上年增長117%，對外工程承包和勞務合作營業額比上年增長31.8%。深入開展滬港、滬澳、滬臺經貿合作。外事工作順利推進。深入推動長三角地區一體化發展，積極參與長江“黃金水道”建設，進一步加強了與中西部地區和東北地區的合作交流。扎實推進對口支援工作。按照中央“三年任務、兩年完成”的新部署，上海對口支援都江堰市災后恢復重建加快推進，112個援建項目全面啟動，其中55個項目已經完成，加強產業合作、結對幫扶和人才培訓，強化援建項目、資金的監督審計，援建工作取得階段性成果。
（七）注重政府管理創新，行政效能和服務水平進一步提高。越是困難時期，政府的自身改革創新越要先行。加大行政審批制度改革力度，開展第四批行政審批事項清理工作，取消調整952項審批事項，接近前三批取消調整數的總和。優化審批流程，建設工程審批程序簡化50%以上，44項審批事項實施并聯審批，39項審批事項實施告知承諾，網上行政審批管理和服務平臺建設穩步推進。結合市級政府機構改革，積極推進政企分開，第一批17個部門與所屬企業徹底脫鉤。全面完成區級政府機構改革。穩步推進部門預算改革，綜合預算和零基預算管理模式進一步推行，“鄉財縣管”在全市推開。著力優化財政支出結構，改善民生、支持經濟發展、對口支援等方面的投入得到重點保障，會議、公務接待、公費出國、公務購車用車等費用進一步壓縮。擴大政府信息公開，主動向社會征求對經濟適用住房、居住證轉戶籍等重大政策的意見，向市人代會報送文化建設事業費等政府性基金收支預算，向社會公開對口支援都江堰市災后恢復重建項目及資金籌集使用情況、新增機動車額度拍賣歷年收支及有關年度審計情況、財政支農資金和幫困助學資金等專項資金審計情況。依法行政工作繼續推進，廉政工作力度進一步加大，公務員隊伍建設不斷加強。
各位代表，過去的一年，中國2010年上海世博會籌辦工作全面進入臨戰狀態。黨中央、國務院高度重視，國家有關部門、兄弟省區市、香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區以及國際社會鼎力支持、踴躍參與，世博會各項籌辦工作有力、有序、有效推進。世博會園區主要場館和基礎設施基本建成，“一軸四館”永久性建筑和一批外國自建館、租賃館、聯合館相繼竣工。242個國家和國際組織確認參展，布展工作全面啟動，中國館、主題館以及大部分國際、國內展館和企業館開始布展。宣傳推介活動在20多個國家和地區，以及各省區市和港澳臺地區開展。門票銷售進展順利。網上世博會已經開通。舉辦期間的活動策劃總體方案基本完成，安全保障、交通組織、外事安排、旅游接待、志愿者服務等運營準備工作正在進一步深化細化。全社會廣泛動員，各區縣、各部門積極行動，開展一系列世博主題宣傳和實踐活動，強化窗口服務行業管理，加強市容市貌和城市管理頑癥的綜合整治，迎世博600天行動計劃取得階段性明顯成效。
各位代表，過去的一年，是上海在逆勢中奮進、轉型中發展的一年。面對特殊時期、特殊考驗，全市人民堅韌不拔，變壓力為動力，化挑戰為機遇，實現了“四個確保”，完成了各項目標任務，取得這些成績極其不易，這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。我們深切感受到，攻克一切艱難險阻的力量源泉，始終來自于廣大人民群眾；全市人民對上海建設發展和政府工作的充分理解、全力支持和積極參與，是我們做好各項工作的強有力保證。在這里，我代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體人民，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市和駐滬部隊、武警官兵，向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
我們深知，前進的道路上還有許多困難和挑戰，我們的工作中還有不少問題和不足。制約經濟持續發展的結構性矛盾進一步凸顯，轉變經濟發展方式的思路視野有待拓寬，推進力度需要進一步加大。影響科學發展的體制機制瓶頸依然不少，深層次的改革攻堅任務十分繁重，思想需要更加解放，突破力度需要進一步加大。一些民生難題迫切需要解決，就業的結構性矛盾仍然突出，社會保障可持續發展的難度加大，相當一部分群眾仍存在住房困難，為老年人服務不能滿足需求，歷史遺留問題需要下更大力氣解決。城鄉發展不平衡依然突出，推進城鄉一體化發展的任務還很艱巨。軌道交通運行和城市建設管理方面的安全事故還時有發生，城市管理還不能完全適應大規模建設發展的要求，“重在管理”的措施需要深入細致地落實。社會群體利益訴求多樣化，深層次社會矛盾逐漸凸顯，社會管理需要在創新中不斷加強。政府職能轉變必須進一步加快，社會管理和公共服務需要加強，應對社會公眾事件的能力亟待提高。有些政府部門的工作落實不力，相互間協調配合不夠，形式主義、官僚主義現象仍然不同程度地存在。特別是在整治非法營運中采用錯誤的執法方式，嚴重影響政府執法的公信力，嚴重損害人民群眾的利益，依法行政、公正廉潔執法的能力和水平急需進一步提高。有些政府工作人員服務群眾、服務企業、服務基層的觀念淡薄，責任感、原則性不強，極少數人甚至違法違紀、以權謀私、貪污腐敗。我們必須直面人民群眾的關切，直面媒體輿論的關注，直面自身工作中存在的不足，勇于不斷改進，善于主動應對，努力采取有效可行措施，切實解決好存在的問題與不足。
|
