二、堅持“科學發展、四求先行”，扎實做好2009年工作
今年是新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。面對復雜多變的形勢，我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識，不畏懼困難，不回避問題，不人云亦云，充分認識我國現階段仍處于發展的重要戰略機遇期，中央和我省相繼出臺一系列保增長、擴內需、調結構的政策措施，為促進產業轉型升級、完善基礎設施、實施民生工程創造了重要條件；國際資本仍然看好我國，進一步吸引先進生產要素向我省轉移仍然有許多有利條件；改革開放以來綜合經濟實力和抵御風險能力日益增強，海西先行效應開始顯現，經濟發展的基本態勢沒有改變。我們要把思想和行動統一到中央對當前形勢的分析判斷上來，統一到中央和省委的決策部署上來，以思想認識的高度一致保證行動和工作的高度協調，善于從變化的形勢中捕捉發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，堅定不移地推進經濟社會又好又快發展。
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第八次黨代會、省委八屆三次、五次全會的部署，堅持“四求先行”、“四個重在”，著力民心、著力民生，大力實施項目、品牌、創新和服務帶動，立足擴大內需保持經濟持續較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強以改善民生為重點的社會建設，推動海西兩個先行區建設取得新成效。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右；地方級財政收入增長11%左右；全社會固定資產投資增長15%；外貿出口增長10%；實際利用外商直接投資按可比口徑不低于80億美元；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7％。以內；城鎮居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長5%。單位生產總值能耗降低3.2%，二氧化硫排放量下降1.5%，化學需氧量排放減少0.2%。
保增長是今年經濟工作的首要任務。我們完全有條件、有基礎、有信心依靠全省人民，在突破風險中把握機遇，在攻堅克難中形成合力，在有效運作中力求先行，著重在以下八個方面做好工作。
（一）落實強農惠農政策，推進農村改革發展
堅持立足國情重“三農”、融入全局重“三農”、改革創新重“三農”、統籌協調重“三農”，有效促進農業穩定增長、農民持續增收。
以改革增添活力。穩定和完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。按照依法自愿有償原則，進行土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。完善林權抵押貸款等配套措施，鞏固擴大集體林權制度改革成果。完善農村工作機制，健全干部駐村任職、農村“六大員”、科技特派員、專家服務團等制度，深化鄉鎮機構改革，發展農民專業合作社，建設鄉鎮“三農”服務中心，構建農村公共服務平臺。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。
以穩糧保障供給。第一，實行最嚴格的耕地保護制度，堅守基本農田紅線，出臺相關政策防止耕地拋荒，確保糧食播種面積不減少。開展土地整理，建成40萬畝高標準農田。第二，加大“五新”推廣力度，扶持建設一批示范項目和基地，推廣優良品種和新型農機具，鼓勵多種超級稻、再生稻，提高單產水平，確保糧食自給水平不下降。第三，抓好化肥等農資保障，調整農資補貼政策，加強價格調控，做好化肥冬儲、供應和價格穩定工作。第四，繼續提高糧食最低收購價，增加農民種糧補貼，落實糧食直補、良種補貼、農資綜合直補和較大幅度提高農機具補貼等政策，改進補貼發放方式，確保種糧農民真正得到實惠。加快新增55萬噸省級儲備糧庫建設，完善儲備管理和市場供應體系。
以增收改善民生。采取綜合措施，多渠道增加農民收入，改善農民生活。加快發展現代農業，強化主要農產品生產大縣財政獎勵政策，發揮山海資源優勢，積極發展特色農業、水產養殖和遠洋漁業，扶持農產品精深加工，支持國家級和省級重點龍頭企業發展，培育農業品牌。發展生態農業和節約型農業。搞好農產品購銷與儲運，促進大宗農產品價格平穩。推行農業標準化生產，建設農產品質量安全體系，健全重大動植物疫病防控體系。加強農村勞動力培訓，做好農民轉移就業和返鄉創業服務。發展縣域經濟，扶持一批中心鎮，增強小城鎮輻射農村、帶動就業的作用。
以多予夯實基礎。繼續加大公共財政向“三農”傾斜力度，拓寬農業投入來源渠道。推進農村路網建設，完成普通公路改造和農村公路路面硬化5000公里以上。加快現有33座大中型病險水庫除險加固，三年內基本完成。加快大中型灌區續建配套和節水改造工程建設。抓好“五江兩溪”防洪工程、中小河流綜合治理、標準漁港以及省級救災物資儲備庫建設。2010年前基本完成300公里海堤除險加固六期、七期工程建設任務。建成福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系。解決130萬以上人口飲水安全問題。三年內完成80%以上村鎮垃圾治理任務。加強農村信息化基礎設施建設，為“三農”提供信息和技術服務。
（二）提升自主創新能力，推動結構優化升級
充分發揮科技創新引領作用。堅持創新驅動，注重原始創新、集成創新，加快引進消化吸收再創新。健全財政科技投入穩定增長機制，支持基礎研究、應用研究和公共技術服務。實行自主創新產品政府采購制度，發揮企業研發經費加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策激勵作用，鼓勵企業加大創新投入。深入實施技術創新引導工程，加快高新技術企業認定，新建一批國家級和省級企業技術中心。實施一批重大科技專項和區域重大科技項目，攻克一批制約產業發展的核心技術和關鍵技術。在重點行業建立一批技術開發基地、重點實驗室和產品檢測中心，完善生產力促進中心和各類科技企業孵化器。把“6·18”打造成國內外有影響的產學研合作大平臺，積極培育科技經紀企業和經紀人，更有針對性地尋找項目源，更廣泛地發動企業參與，更有效地扶持創新成果轉化落地。鼓勵企業參與制定并采用行業、國家和國際標準。推進專利技術實施計劃，加大知識產權創造、使用、管理和保護力度。培養和引進科技領軍人才，營造寬容、和諧、向上、想干事、能干成事的良好氛圍，為各類人才創新創業提供更多機會、更大舞臺。
推進工業平穩運行和轉型升級。第一，發展先進重化工業。加快建設環三都澳、羅源灣、江陰半島、湄洲灣（南、北岸）、廈門灣、古雷半島等臨港工業區和南平、三明、龍巖等產業集中區，推進煉化一體化、林漿紙一體化等項目，壯大石化、汽車、造船、機械等產業集群。第二，培育高新技術產業。提升國家高新技術開發區和省級高新區的集聚功能，發展壯大電子信息、光電、生物制藥、新材料、環保等產業。第三，加快傳統產業改造。繼續實施工業內涵深化技改提升工程，推動信息技術在企業研發、設計、生產和營銷等環節的應用，支持企業設備更新、工藝優化、產品升級和品牌提升。第四，切實解決企業融資難問題。認真落實金融支持政策，深化政銀企合作，滿足有市場、有技術、有前景的企業資金需求。建立并運作好小企業信貸中心。充分發揮中小企業信用擔保機構風險補償金的引導和促進作用，完善融資擔保體系。實施產業轉型升級重點項目銀行貸款風險保證金制度，建立重點企業資金鏈應急保障機制。拓寬企業融資渠道，支持有條件的企業上市融資，推進中小企業集合發債，加快發展創業投資。第五，支持企業拓展市場。建立地產名優產品推薦目錄制度，在政府采購、重點建設和市政工程項目中，依照有關規定，協調項目業主與生產企業建立合作關系。依托營銷聯盟和行業協會，引導企業開展上下游協作，支持勞動密集型企業圍繞省內龍頭品牌企業配套生產。鼓勵企業布點建設營銷網絡和開展電子商務，充分利用各種展會平臺，拓展閩貨市場。第六，強化運行服務保障。加強工業運行分析監測，健全煤電油運和重要原輔材料調度機制，推動工業持續較快發展。
促進服務業全面發展。優先發展現代物流業，加快建設一批重大物流園區、物流配送中心以及大型批發市場，引進國內外知名物流企業，拓展第三方物流。積極發展信息服務業，加快建設我省整機企業與集成電路設計企業對接平臺，推進創意產業基地建設，在制造業設計創意、動漫游戲等領域扶持一批優勢明顯的骨干企業。有序發展金融服務業，引導各類金融機構加快產品、服務和管理創新，穩妥推進小額貸款公司試點，培育產業投資基金、村鎮銀行、信托公司等金融組織。鼓勵發展法律咨詢、形象設計、資產評估等中介服務業。加快發展物業管理、家政服務、文體娛樂等面向民生的社區服務業。大力發展旅游業，加強旅游景區和基礎設施建設，加大資源整合和宣傳推介力度，壯大旅游經濟。
（三）積極有效擴大內需，強化投資消費拉動作用
加大投資力度。在優化投資結構的基礎上擴大投資規模，主要投向農村基礎設施、產業優化升級和自主創新、交通能源等重大基礎設施、保障性安居工程、生態環境建設以及社會事業發展等領域。今年安排省重點項目526個，力爭新開工130個、投產120個，總投資11193億元，年度投資1470億元。按照建設程序，認真落實土地、環評、節能等管理要求，加快前期工作，加快報批進度，加快建設步伐，抓緊推進一批迅速形成實物工作量的項目，開工一批前期工作完備的項目，儲備一批符合投向的新項目。落實政府配套資金，帶動銀行貸款和民間投資，調動各類投資主體積極性。用好建設資金，管好質量和工期，加強稽查和審計，防止腐敗行為，建設精品工程。
加快建設重大基礎設施。推進海西鐵路網建設，實現溫福鐵路6月份、福廈鐵路12月底開通運營，新增快速鐵路503公里；開工贛龍鐵路復線、京福高速鐵路福建段、漳州港尾鐵路，提前實施新一輪鐵路建設項目。推進海西高速公路網建設，新開工9個、續建16個項目，新增通車里程200公里以上。推進海西大港口建設，重點開發“兩集兩散”港區，完善集疏運體系，建設一批規模化、專業化、現代化碼頭，新增港口吞吐能力4000萬噸以上。推進能源保障體系建設，加快核電、煤電、氣電、風電、抽水蓄能等電源項目建設，新增電力裝機容量370萬千瓦；促進主干電網、省外聯網、煤炭中轉儲備基地和輸油輸氣管網等項目建設。
提高消費對經濟增長的貢獻率。第一，著力提高居民購買力。逐步提高居民收入在收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；提高居民最低生活保障標準，逐步增加對城市和農村低保補助；推進事業單位工資制度改革；擴大居民投資渠道，提高居民財產性收入；積極發展消費信貸。第二，著力培育消費熱點。落實促進房地產市場健康發展政策，鼓勵發展二手房市場和住房租賃市場，出臺支持居民購買普通自住房和改善型住房的相關舉措；落實購買節能環保小排量汽車的優惠政策，加強城市停車場等設施建設，促進汽車消費；發展城市社區商業，營造多元化、多層次的城市居民消費服務網絡；積極開發節假日、體育健身和會展消費。第三，著力開拓農村消費市場。加快農村流通網絡建設，積極開展家電下鄉推廣工作，完善“萬村千鄉”市場工程，發揮供銷社主渠道作用，擴大消費品農家店的覆蓋面。第四，著力改善消費環境。完善相關消費政策，努力消除制約消費的體制障礙；認真落實產品質量安全責任制，強化產品質量和食品藥品安全監管，整頓和規范市場秩序；加強糧食、食用油、肉類等基本生活必需品的生產、調運和儲備，保障市場供給；健全價格監測和應急機制，保持物價基本穩定。
（四）強化資源節約和環境保護，鞏固和發展生態優勢
加大節能減排攻堅力度。嚴格落實目標責任制，完善節能減排的指標、監測和考核體系。強化新開工項目節能評估和環評把關，從源頭上加強能源節約和污染防控。健全節能環保獎懲機制，繼續實施差別電價、替代發電、污水處理運營費同處理效果掛鉤等各項政策。繼續推進重點節能工程，加強節能技術改造和合同能源管理，抓好重點領域和重點企業節能，鼓勵發展清潔能源和可再生能源。嚴格執行建筑節能標準，推進墻體材料革新。加快燃煤電廠、冶金企業脫硫等減排項目建設，督促企業完善污染治理設施，抓好重點污染源在線監控，依法查處治理設施不運行和違法排污行為。推進污水垃圾處理設施建設，建設23個污水處理項目和27個垃圾處理項目。鼓勵環保企業加強節能減排新技術、新裝備的研發和推廣應用。加快淘汰小火電、小水泥、小造紙等落后生產能力，嚴格限制審批建設不符合規劃要求的小水電項目。培育低碳經濟、循環經濟，推進工業園區和工業集中區生態化改造，鼓勵“三廢”綜合利用和可再生資源回收利用，促進節能、節水、節材、節地，全面推行清潔生產。
加大資源合理開發和保護力度。加快編制和實施土地利用總體規劃，支持符合國家產業政策的重大項目用地，從嚴控制城鄉建設用地規模，促進土地節約集約利用。合理利用和保護海岸資源，實施沿海港口布局規劃，加快編制重點港區控制性詳規，切實管好用好港口岸線、前沿海域和后方陸域。加強地質勘查，整頓和規范礦產資源開發秩序。
加大污染治理和生態建設力度。深化重點流域和區域污染防控，加快治理“五江兩溪”、主要海灣和近岸海域。抓好城市環境綜合整治，加強內河、噪聲和機動車尾氣污染防治。推進畜禽、水產養殖污染治理，控制農業面源污染。強化集中式飲用水源地保護，確保群眾飲用水安全。建立健全跨區域的綜合整治和生態補償機制，加強生態示范區建設和自然保護區管理，推進生態公益林、濕地、沿海防護林保護和建設，有效防治水土流失，促進生態修復。
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