六、以擴(kuò)大消費(fèi)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展
消費(fèi)刺激生產(chǎn)，需求拉動(dòng)增長。要把擴(kuò)大消費(fèi)與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，拓展消費(fèi)大平臺(tái)，活躍城鄉(xiāng)大市場(chǎng)，讓消費(fèi)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)增長。
培育特色旅游拉動(dòng)消費(fèi)。著眼打造西部獨(dú)具特色的旅游目的地，高起點(diǎn)編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，吸引有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)來寧實(shí)施旅游開發(fā)。大力建設(shè)黃河金岸新景區(qū)，進(jìn)一步提升六盤山、賀蘭山、沙湖、沙坡頭、水洞溝、回鄉(xiāng)文化園等景點(diǎn)的品位和功能，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)須彌山、青銅峽大峽谷，力爭(zhēng)早日進(jìn)入全國5A級(jí)景區(qū)。大力推進(jìn)文化與旅游融合，每個(gè)地級(jí)市創(chuàng)作一臺(tái)品牌節(jié)目，深度包裝旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化宣傳促銷，破除瓶頸制約，探索全區(qū)景點(diǎn)“一票通”新模式，努力提高旅游接待服務(wù)水平。通過觀光游、娛樂游、紅色游、探險(xiǎn)游、產(chǎn)業(yè)游等發(fā)展，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，帶動(dòng)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
發(fā)展商貿(mào)物流刺激消費(fèi)。適應(yīng)人民群眾對(duì)商貿(mào)流通的新需求，科學(xué)規(guī)劃大型商業(yè)核心區(qū)、次級(jí)商業(yè)中心區(qū)和社區(qū)商業(yè)服務(wù)區(qū)布局，推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)改造升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施“三新”和“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向小城鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，健全城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)銀川陸港物流中心和寧夏國際空港建設(shè)，啟動(dòng)銀川鐵路新貨場(chǎng)物流基地和中衛(wèi)迎水橋物流中心建設(shè)，加快構(gòu)建聯(lián)結(jié)國內(nèi)、輻射周邊、通達(dá)江海、連通國外的現(xiàn)代化綜合物流體系。
促進(jìn)金融房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)消費(fèi)。落實(shí)金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30條措施，春節(jié)前召開各類銀企洽談會(huì)，推進(jìn)各類項(xiàng)目對(duì)接落實(shí)，力保大中型企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，力保重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，力保中小企業(yè)快速成長。有效增加“三農(nóng)”信貸供給，支持農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司以股權(quán)、債權(quán)等方式投資我區(qū)重大項(xiàng)目。優(yōu)化金融環(huán)境，打造“信用寧夏”。在加大政府保障性住房建設(shè)的同時(shí)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大中小戶型同建、高中低價(jià)位配套，落實(shí)各項(xiàng)購買住房優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民購買自住性、改善性住房。加快發(fā)展二手房和住房租賃市場(chǎng)，滿足多層次住房需求。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
挖掘需求潛能擴(kuò)大消費(fèi)。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象、建國前老黨員的撫恤和生活補(bǔ)助。千方百計(jì)增加居民收入，著力增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期。制定鼓勵(lì)措施，探索機(jī)關(guān)企事業(yè)單位公務(wù)用車改革，全面落實(shí)帶薪休假制度，培育汽車、休閑、文娛、健身、信息等消費(fèi)熱點(diǎn)。大力推行家電、摩托車等下鄉(xiāng)，改善農(nóng)民生活。鼓勵(lì)“以舊換新”，促進(jìn)耐用品消費(fèi)升級(jí)換代。實(shí)行本地產(chǎn)品定向政府采購，擇機(jī)增加原材料儲(chǔ)備，不斷拓展生產(chǎn)性消費(fèi)。全面優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐、非法廣告等不法行為，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，提振市場(chǎng)和消費(fèi)者信心。
七、以打造黃河金岸為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
以川促山、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展，是寧夏全面建成小康社會(huì)的必然要求。
全面展開沿黃城市帶建設(shè)。以打造黃河金岸為目標(biāo)，以規(guī)劃為龍頭，以水系為主線，點(diǎn)軸發(fā)展、線面結(jié)合，突出新特色、塑造新形象。一是貫通濱河景觀大道。建成靈武-銀川-平羅段，實(shí)現(xiàn)濱河大道全線貫通，融防護(hù)、生態(tài)、文化、旅游功能于一體，力爭(zhēng)把濱河大道建成防洪保障線、生態(tài)風(fēng)景線、旅游觀光線、經(jīng)濟(jì)命脈線。二是打造特色建筑。融文化于城市建設(shè)之中，提升城市品位。依據(jù)沿黃各城市的功能定位，規(guī)劃建設(shè)各具特色的標(biāo)志性建筑和景點(diǎn)，建設(shè)首府賀蘭山體育場(chǎng)、寧夏大劇院、銀川北塔公園等，同時(shí)加快建設(shè)石嘴山、吳忠、中衛(wèi)科技館、博物館、圖書館、文化體育中心等一批地標(biāo)性項(xiàng)目，對(duì)沿黃各城市黃河大橋兩岸景點(diǎn)，進(jìn)行高水平、特色化的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。三是加快同城步伐。打造以銀川為中心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，以四個(gè)地級(jí)市為次中心的“半小時(shí)通勤圈”。推進(jìn)城際公交和出租車跨區(qū)域服務(wù)，逐步取消國道、省道收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)無障礙快速通行。推行地級(jí)市電視節(jié)目同網(wǎng)傳輸、同步收看，逐步統(tǒng)一沿黃城市通訊、郵政資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)四市之間公積金貸款購房“同城化”，加快實(shí)施金融IC卡試點(diǎn)，降低同城金融交易成本。四是注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。按照“一核兩翼”戰(zhàn)略布局，支持銀川市進(jìn)一步做大做強(qiáng)，發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，加快吳忠、青銅峽一體化步伐，推進(jìn)石嘴山資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升中衛(wèi)交通樞紐地位。加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育一批各具特色的小城鎮(zhèn)，支持各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)向同一園區(qū)集中、農(nóng)村人口向沿黃城鎮(zhèn)聚集。
大力推進(jìn)中南部地區(qū)加快發(fā)展。中南部既是國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)，又是革命老區(qū)，要把解決這一地區(qū)的生存和發(fā)展問題，作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略目標(biāo)和緊迫的政治任務(wù)。一是加快培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。扶持馬鈴薯、草畜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)施脫毒馬鈴薯制種、設(shè)施農(nóng)業(yè)、百公里紅棗、百萬畝硒砂瓜等產(chǎn)業(yè)工程。圍繞太陽山能源新材料基地，加快煤炭、白云巖等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，力促慶華集團(tuán)100萬噸煤焦化15萬噸甲醇、太陽山風(fēng)電場(chǎng)二期、萬噸土豆全粉等投產(chǎn)達(dá)效，建設(shè)六盤山熱電廠、海原地震遺址博物館等項(xiàng)目，完善六盤山國家森林公園、蕭關(guān)遺址文化園、火石寨國家地質(zhì)公園等基礎(chǔ)設(shè)施，支持舉辦六盤山山花旅游節(jié)等活動(dòng)，帶動(dòng)中南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快改善發(fā)展條件。進(jìn)一步完善水利配套設(shè)施，加快固原城鄉(xiāng)引水和淤地壩工程建設(shè)，治理水土流失1000平方公里。保障農(nóng)村人畜飲水，新建30處中小型集中供水工程，解決38萬人的飲水安全問題。加快生態(tài)移民步伐，有關(guān)市、縣（區(qū)）完成20個(gè)項(xiàng)目區(qū)移民定居任務(wù)，新開工建設(shè)12個(gè)安置區(qū)。加快海原新區(qū)建設(shè)，支持固原市和中南部各縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造。鄉(xiāng)村道路建設(shè)向中南部傾斜，公交客運(yùn)向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，新建山區(qū)農(nóng)村公路1500公里，切實(shí)改善山區(qū)群眾出行條件。三是加大政策幫扶力度。新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行后，我區(qū)扶貧對(duì)象大幅增加，扶貧任務(wù)異常繁重，要盡快制定新的規(guī)劃方案，提出新的政策措施。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，探索溫飽型扶貧向致富型扶貧轉(zhuǎn)變的新路子。大力實(shí)施生態(tài)移民和整村推進(jìn)工程，擴(kuò)大貧困村村級(jí)互助資金試點(diǎn)。進(jìn)一步加大社會(huì)扶貧、對(duì)口支援和定點(diǎn)幫扶力度，整合用好“三西”、閩寧協(xié)作等專項(xiàng)資金，加強(qiáng)與國家部委、發(fā)達(dá)省區(qū)和中央企業(yè)的對(duì)接聯(lián)系，把中南部地區(qū)的扶貧開發(fā)推向新階段。
八、以解放思想為動(dòng)力，繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放
解放思想是推動(dòng)一切工作的“總閥門”。要以思想的大解放帶動(dòng)改革的大深入、開放的大提升。
實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革新突破。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)分工，完善管理體制。不斷深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記和土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，建立健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系；大力推進(jìn)水管體制改革，建立完善節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)水價(jià)格形成機(jī)制；開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性；加快農(nóng)墾改革與發(fā)展，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的示范引領(lǐng)作用；完善糧食購銷企業(yè)改革，健全糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)深化企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保保值增值；全面拓展與央企的戰(zhàn)略性合作，積極推動(dòng)英力特與國電集團(tuán)聯(lián)合重組；關(guān)閉破產(chǎn)國有特困企業(yè)。深化財(cái)稅體制改革，做好增值稅轉(zhuǎn)型、成品油稅費(fèi)改革的相關(guān)工作；加快部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等方面的改革，建立財(cái)政大口徑資金運(yùn)作平臺(tái)，把區(qū)屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入全部納入預(yù)算管理。加快投融資體制改革，放開投資領(lǐng)域，培育資本市場(chǎng)，用政府的投資撬動(dòng)大量的社會(huì)和企業(yè)投資，支持有條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。積極推進(jìn)金融改革，引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取創(chuàng)辦伊斯蘭銀行，支持寧夏銀行上市并走出去發(fā)展，組建寧夏農(nóng)業(yè)、文化投資公司；推廣大型金融機(jī)構(gòu)批發(fā)貸款、中小型金融企業(yè)零售貸款的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。穩(wěn)步推進(jìn)資源性價(jià)格改革，提高城市污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
邁出內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新步伐。統(tǒng)籌對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放，統(tǒng)籌出口與進(jìn)口、外銷與內(nèi)銷、全球和全國市場(chǎng)，使寧夏成為開放度較高、發(fā)展活力較強(qiáng)的內(nèi)陸省區(qū)之一，力爭(zhēng)全年招商引資到位資金突破500億元。著力培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和知名品牌，擴(kuò)大特色產(chǎn)品出口規(guī)模。進(jìn)一步充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫，建立招商引資新機(jī)制，引導(dǎo)國內(nèi)外大型龍頭骨干企業(yè)來我區(qū)投資置業(yè)。以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)東南沿海地區(qū)、中東阿拉伯國家大力招商。精心組織中國寧夏（香港）投融資洽談會(huì)、第二屆中國（寧夏）回商大會(huì)、首屆中國（銀川）園藝博覽會(huì)、國際防沙治沙大會(huì)等活動(dòng)，與商務(wù)部共同辦好2009中國（寧夏）國際投資貿(mào)易洽談會(huì)。
九、以科教興寧為引領(lǐng)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐
把發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)擺上更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化新需求。
努力推動(dòng)科技創(chuàng)新。全面落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型寧夏的政策措施，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新基地和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)三大工程建設(shè)，建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和科技推廣服務(wù)體系。圍繞“五優(yōu)一新”和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。做好科普工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，建立完善人才引進(jìn)培養(yǎng)、交流合作機(jī)制，抓好專業(yè)技術(shù)人才、高層次高技能人才和新型農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面。
努力辦好人民滿意的教育。教育發(fā)展關(guān)乎民族未來。要重點(diǎn)提高基礎(chǔ)教育，著力發(fā)展職業(yè)教育，努力提升高等教育。鞏固“兩基”成果，加大城市小學(xué)建設(shè)改造的投入力度，有效解決“大班額”問題；完善農(nóng)村中小學(xué)生活設(shè)施，消除“大通鋪”現(xiàn)象；對(duì)存在安全隱患的中小學(xué)校舍全面改造，創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)生活環(huán)境；銀川、石嘴山市區(qū)率先基本普及高中階段教育；實(shí)施新一輪百所回民中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)工程，打造民族教育品牌；加大教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建力度，爭(zhēng)取兩年全部達(dá)標(biāo)。要把職業(yè)教育作為教育工作的又一個(gè)重點(diǎn)，建成自治區(qū)職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地一期，開工建設(shè)寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)，支持五市職教中心或職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。以提高質(zhì)量為中心，支持寧夏大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)、北方民族大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。辦好人民滿意的教育，今年還要采取三項(xiàng)舉措：一是建立普通高中階段家庭困難學(xué)生資助制度；二是推行義務(wù)教育學(xué)校績效工資制，創(chuàng)新教師培訓(xùn)機(jī)制、內(nèi)容和模式；三是加大自治區(qū)財(cái)政支持力度，積極爭(zhēng)取中央投資，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”。
努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性的同時(shí)，注意規(guī)范和發(fā)揮社會(huì)力量辦醫(yī)的作用。一是繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合規(guī)模，降低起付線，提高報(bào)銷比；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)面，力爭(zhēng)參保率達(dá)到90%，率先在全國基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)全民醫(yī)保。二是改善全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，改擴(kuò)建13所農(nóng)墾醫(yī)院，完善16所縣級(jí)中醫(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施，加強(qiáng)市級(jí)以上醫(yī)院優(yōu)勢(shì)專科建設(shè)，積極發(fā)展中醫(yī)藥和回醫(yī)藥；新建改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，打造15分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，實(shí)施免疫規(guī)劃，強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法，保障食品衛(wèi)生和用醫(yī)用藥安全；開展健康促進(jìn)行動(dòng)，提高人民群眾健康意識(shí)和防病能力。四是完善藥品和主要醫(yī)用耗材“三統(tǒng)一”制度，確定基本藥物，控制基本價(jià)格，降低醫(yī)療費(fèi)用；積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，開展政府購買基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)。五是繼續(xù)實(shí)施少生快富工程，全面推行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理服務(wù)，開展出生缺陷干預(yù)，提高出生人口質(zhì)量。
努力推進(jìn)文化事業(yè)大繁榮。實(shí)施文化精品引領(lǐng)、公共服務(wù)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)品牌培育、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和遺產(chǎn)保護(hù)六大工程。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。創(chuàng)作排演10部體現(xiàn)地方民族特色、反映時(shí)代精神的文藝作品。加快文化設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)辦中國回族研究院。擴(kuò)大對(duì)外文化交流與合作，舉辦中國·寧夏回族文化藝術(shù)旅游節(jié)等重大活動(dòng)。深入推進(jìn)文化體制改革，認(rèn)真落實(shí)激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，創(chuàng)新搞活文化市場(chǎng)，做大做強(qiáng)文化骨干企業(yè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，建成親水體育健身中心，創(chuàng)建10個(gè)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育訓(xùn)練基地，完成100個(gè)城市社區(qū)體育路徑和500個(gè)行政村全民健身場(chǎng)地建設(shè)，廣泛開展群眾性體育健身活動(dòng)。舉辦國際和全國性體育賽事，積極備戰(zhàn)和參加十一屆全運(yùn)會(huì)。
努力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，強(qiáng)化思想道德建設(shè)，把人民群眾的積極性、創(chuàng)造性凝聚到跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)上來。深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和誠信教育，建立健全未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育長效機(jī)制，廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。深入開展普法宣傳，提高全民法律意識(shí)。落實(shí)司法體制改革各項(xiàng)措施，加強(qiáng)法律服務(wù)和援助。擴(kuò)大基層民主，充分發(fā)揮村民自治、居民自治等社會(huì)自治功能。積極發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)。加強(qiáng)國防教育，做好國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和雙擁工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
十、以改善民生為根本，切實(shí)解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題
越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生，越要高度關(guān)心困難群體。繼續(xù)實(shí)施10項(xiàng)民生計(jì)劃，為民辦好30件實(shí)事，努力使人民生活更幸福、社會(huì)更和諧。
切實(shí)抓好全民創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持以全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，完善落實(shí)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，在鞏固擴(kuò)展提質(zhì)上下功夫，有條件的市、縣都要建立創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)街，年內(nèi)開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、培養(yǎng)小老板、培育小企業(yè)各1500個(gè)，創(chuàng)造新崗位15000個(gè)，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，力爭(zhēng)全民創(chuàng)業(yè)走在全國前列。強(qiáng)化政府創(chuàng)業(yè)促就業(yè)職能，發(fā)揮政府投資項(xiàng)目帶動(dòng)吸納就業(yè)的作用，盡可能多地提供就業(yè)機(jī)會(huì)；健全完善就業(yè)服務(wù)體系，開展創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，采取“三支一扶”、人才招聘會(huì)等措施，促進(jìn)大中專和職業(yè)學(xué)校學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；扎實(shí)開展農(nóng)民工培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸出渠道；做好下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助，讓更多的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
切實(shí)完善社會(huì)保障體系。啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮好失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用。探索建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管，確保基金安全。進(jìn)一步健全完善以城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助相配套，覆蓋全社會(huì)的救助體系。今年將80歲以上的農(nóng)村老人和城市低收入家庭中無固定收入的老人全部納入低保范圍。加快寧夏老年福利服務(wù)中心、5個(gè)縣級(jí)老年活動(dòng)中心建設(shè)。實(shí)施“明天計(jì)劃”和“重生行動(dòng)”，全力做好優(yōu)撫工作。讓失去父母的兒童、沒有生活來源的老人和殘疾人，得到更多的關(guān)愛和幫助。
切實(shí)改善城鄉(xiāng)群眾的居住條件。提高投入強(qiáng)度，加大推進(jìn)力度，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)居民住房各100萬平方米、廉租房8125套，逐步解決廣大中低收入家庭的住房困難。進(jìn)一步抓好塞上農(nóng)民新居和危窯危房改造工程，建設(shè)新村20個(gè)，整治舊村200個(gè)，改造危窯危房5萬戶。開發(fā)利用清潔能源，新建農(nóng)村戶用沼氣6萬口、太陽灶5萬臺(tái)、節(jié)能炕灶15萬個(gè)，使更多的群眾住上防震抗震的磚瓦房、走上平坦路、用上清潔能源。
切實(shí)為民創(chuàng)造和諧安寧的社會(huì)環(huán)境。繼續(xù)深化“平安寧夏”建設(shè)。開展以“聽民聲、解民憂、暖民心”為主題的大走訪活動(dòng)，完善矛盾糾紛大排查、大調(diào)解機(jī)制，對(duì)人民群眾的合理訴求要按照法律和政策及時(shí)加以解決。完善社會(huì)治安大防控體系，強(qiáng)化綜合治理和專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的安全感。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大煤礦、化工、交通、非煤礦山、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)工作，健全應(yīng)急反應(yīng)救援體系，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
各位代表，嚴(yán)峻的形勢(shì)、艱巨的任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。
我們必須振奮精神、堅(jiān)定必勝信心。信心凝聚力量，信心激發(fā)斗志，有必勝信心才有制勝辦法。雖然外部沖擊來勢(shì)迅猛，但并未改變我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本面，更未改變我區(qū)跨越式發(fā)展的大趨勢(shì)。面對(duì)困難我們不畏艱難，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)我們信心滿懷。有中國特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，有黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有全區(qū)各族人民眾志成城、共克時(shí)艱的精神優(yōu)勢(shì)，有我區(qū)多年發(fā)展奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們一定能夠難中破困、轉(zhuǎn)危為機(jī)、逆中求進(jìn)，向著跨越式發(fā)展目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
我們必須依法行政、切實(shí)提高效能。建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，堅(jiān)持依法行政，主動(dòng)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。加快推進(jìn)陽光政務(wù)，暢通民意溝通渠道，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心功能，抓緊建立自治區(qū)與各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村乃至家庭互動(dòng)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步降低行政成本，提高工作效能，勤儉辦一切事業(yè)。實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)、公務(wù)購車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用以及黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位出國（境）等支出“零增長”。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全預(yù)防和懲治腐敗的長效機(jī)制，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，糾正一切損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立政府和公務(wù)人員為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的新形象。
我們必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓工作落實(shí)。政府工作人員要牢固樹立為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識(shí)。保持公仆本色，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入困難問題多、群眾意見多、工作瓶頸多的地方，千方百計(jì)為企業(yè)排憂，滿腔熱情為群眾解難，真心實(shí)意為基層辦事。要強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任，各項(xiàng)工作都要責(zé)任到人，有部署、有檢查，一盯到底，抓住不放，抓出成效。要勇于直面矛盾，善于破解難題，敢抓敢管敢負(fù)責(zé)任，堅(jiān)決反對(duì)花拳繡腿、坐而論道、脫離群眾的飄浮作風(fēng)，堅(jiān)決消除虎頭蛇尾、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的不良風(fēng)氣，把所有心思用在發(fā)展上，把全部精力用在實(shí)干上，以實(shí)干成就事業(yè)，以實(shí)干推進(jìn)跨越。
我們必須勇于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)決完成任務(wù)。非常時(shí)期必須有非常的膽略、非常的意志和擔(dān)當(dāng)。有沒有排除萬難的氣魄、有沒有堅(jiān)韌不拔的毅力、有沒有泰山壓頂不彎腰的擔(dān)當(dāng)，是對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的重大檢驗(yàn)，是對(duì)各級(jí)組織精神狀態(tài)和工作效能的重大檢驗(yàn)。不管形勢(shì)如何嚴(yán)峻，無論任務(wù)如何艱巨，我們只有勇于擔(dān)當(dāng)，工作才能迸發(fā)激情、充滿熱情，才能攻堅(jiān)破難、奪取勝利。只要我們始終保持蓬勃向上、奮發(fā)有為的銳氣，始終保持不懼艱險(xiǎn)、愈挫愈奮的勇氣，始終保持干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的豪氣，就一定能夠打贏這場(chǎng)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的硬仗，就一定能夠完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)！
各位代表！
時(shí)代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。我們堅(jiān)信，任何困難都改變不了我們跨越式發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不住我們跨越式發(fā)展的堅(jiān)定步伐。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，昂揚(yáng)奮進(jìn)，萬眾一心，攻堅(jiān)克難，奮力奪取又好又快發(fā)展的新勝利！
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