（二）提高能源效率與節約能源。
1.加快相關法律法規的制定和實施。
── 健全節能法規和標準。修訂完善《中華人民共和國節約能源法》，建立嚴格的節能管理制度，完善各行為主體責任，強化政策激勵，明確執法主體，加大懲戒力度；抓緊制定和修訂《節約用電管理辦法》、《節約石油管理辦法》、《建筑節能管理條例》等配套法規；制定和完善主要工業耗能設備、家用電器、照明器具、機動車等能效標準，修訂和完善主要耗能行業節能設計規范、建筑節能標準，加快制定建筑物制冷、采暖溫度控制標準等。
── 加強節能監督檢查。健全強制淘汰高耗能、落后工藝、技術和設備的制度，依法淘汰落后的耗能過高的用能產品、設備；完善重點耗能產品和新建建筑的市場準入制度，對達不到最低能效標準的產品，禁止生產、進口和銷售，對不符合建筑節能設計標準的建筑，不準銷售和使用；依法加強對重點用能單位能源利用狀況的監督檢查，加強對高耗能行業及政府辦公建筑和大型公共建筑等公共設施用能情況的監督；加強對產品能效標準、建筑節能設計標準和行業設計規范執行情況的檢查。
2.加強制度創新和機制建設。
── 建立節能目標責任和評價考核制度。實施GDP能耗公報制度，完善節能信息發布制度，利用現代信息傳播技術，及時發布各類能耗信息，引導地方和企業加強節能工作。
── 推行綜合資源規劃和電力需求側管理，將節約量作為資源納入總體規劃，引導資源合理配置，采取有效措施，提高終端用電效率、優化用電方式，節約電力。
── 大力推動節能產品認證和能效標識管理制度的實施，運用市場機制，鼓勵和引導用戶和消費者購買節能型產品。
── 推行合同能源管理，克服節能新技術推廣的市場障礙，促進節能產業化，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。
── 建立節能投資擔保機制，促進節能技術服務體系的發展。
── 推行節能自愿協議，最大限度地調動企業和行業協會的節能積極性。
3.強化相關政策措施。
── 大力調整產業結構和區域合理布局。推動服務業加快發展，提高服務業在國民經濟中的比重。把區域經濟發展與能源節約、環境保護、控制溫室氣體排放有機結合起來，根據資源環境承載能力和發展潛力，按照主體功能區劃要求，確定不同區域的功能定位，促進形成各具特色的區域發展格局。
── 嚴格執行《產業結構調整指導目錄》。控制高耗能、高污染產業規模，降低高耗能、高污染產業比重，鼓勵發展高新技術產業，優先發展對經濟增長有重大帶動作用的低能耗的信息產業，制定并實施鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業發展規劃和產業政策，提高行業準入標準，制定并完善國內緊缺資源及高耗能產品出口的政策。
── 制定節能產品優惠政策。重點是終端用能設備，包括高效電動機、風機、水泵、變壓器、家用電器、照明產品及建筑節能產品等，對生產或使用目錄所列節能產品實行鼓勵政策，并將節能產品納入政府采購目錄，對一些重大節能工程項目和重大節能技術開發、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持，研究制定發展節能省地型建筑和綠色建筑的經濟激勵政策。
── 研究鼓勵發展節能環保型小排量汽車和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策。擇機實施燃油稅改革方案，制定鼓勵節能環保型小排量汽車發展的產業政策，制定鼓勵節能環保型小排量汽車消費的政策措施，取消針對節能環保型小排量汽車的各種限制，引導公眾樹立節約型汽車消費理念，大力發展公共交通，提高軌道交通在城市交通中的比例，研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產和消費政策。
4.強化重點行業的節能技術開發和推廣。
── 鋼鐵工業。焦爐同步配套干熄焦裝置，新建高爐同步配套余壓發電裝置，積極采用精料入爐、富氧噴煤、鐵水預處理、大型高爐、轉爐和超高功率電爐、爐外精煉、連鑄、連軋、控軋、控冷等先進工藝技術和裝備。
── 有色金屬工業。礦山重點采用大型、高效節能設備，銅熔煉采用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，電解鋁采用大型預焙電解槽，鉛熔煉采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其他氧氣直接煉鉛技術，鋅冶煉發展新型濕法工藝。
── 石油化工工業。油氣開采應用采油系統優化配置、稠油熱采配套節能、注水系統優化運行、二氧化碳回注、油氣密閉集輸綜合節能和放空天然氣回收利用等技術，優化乙烯生產原料結構，采用先進技術改造乙烯裂解爐，大型合成氨裝置采用先進節能工藝、新型催化劑和高效節能設備，以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術，以石油為原料的合成氨加快以天然氣替代原料油的改造，中小型合成氨采用節能設備和變壓吸附回收技術，采用水煤漿或先進粉煤氣化技術替代傳統的固定床造氣技術，逐步淘汰燒堿生產石墨陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重等措施。
── 建材工業。水泥行業發展新型干法窯外分解技術，積極推廣節能粉磨設備和水泥窯余熱發電技術，對現有大中型回轉窯、磨機、烘干機進行節能改造，逐步淘汰機立窯、濕法窯、干法中空窯及其他落后的水泥生產工藝。利用可燃廢棄物替代礦物燃料，綜合利用工業廢渣和尾礦。玻璃行業發展先進的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全保溫技術、富氧和全氧燃燒技術等。建筑陶瓷行業淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術。衛生陶瓷生產改變燃料結構，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝。積極推廣應用新型墻體材料以及優質環保節能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應用比重，延長建筑物的壽命。
── 交通運輸。加速淘汰高耗能的老舊汽車，加快發展柴油車、大噸位車和專業車，推廣廂式貨車，發展集裝箱等專業運輸車輛；推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標準的實施，從源頭控制高耗油汽車的發展；加快發展電氣化鐵路，開發交—直—交高效電力機車，推廣電氣化鐵路牽引功率因數補償技術和其他節電措施，發展機車向客車供電技術，推廣使用客車電源，逐步減少和取消柴油發電車；采用節油機型，提高載運率、客座率和運輸周轉能力，提高燃油效率，降低油耗；通過制定船舶技術標準，加速淘汰老舊船舶；采用新船型和先進動力系統。
── 農業機械。淘汰落后農業機械；采用先進柴油機節油技術，降低柴油機燃油消耗；推廣少耕免耕法、聯合作業等先進的機械化農藝技術；在固定作業場地更多的使用電動機；開發水能、風能、太陽能等可再生能源在農業機械上的應用。通過淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業油耗。
── 建筑節能。重點研究開發綠色建筑設計技術，建筑節能技術與設備，供熱系統和空調系統節能技術和設備，可再生能源裝置與建筑一體化應用技術，精致建造和綠色建筑施工技術與裝備，節能建材與綠色建材，建筑節能技術標準，既有建筑節能改造技術和標準。
── 商業和民用節能。推廣高效節能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、電腦等家用及辦公電器，降低待機能耗，實施能效標準和標識，規范節能產品市場。推廣稀土節能燈等高效熒光燈類產品、高強度氣體放電燈及電子鎮流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實施照明產品能效標準，提高高效節能熒光燈使用比例。
5. 進一步落實《節能中長期專項規劃》提出的十大重點節能工程。
積極推進燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設等十大重點節能工程的實施，確保工程實施的進度和效果，盡快形成穩定的節能能力。通過實施上述十大重點節能工程，預計“十一五”期間可實現節能2.4億噸標準煤，相當于減排二氧化碳約5.5億噸。
|
