一、減緩溫室氣體排放的重點領域
（一）能源生產和轉換。
1. 制定和實施相關法律法規。
大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進中國能源發展戰略的實施，確立能源中長期規劃的法律地位，促進能源結構的優化，減緩由能源生產和轉換過程產生的溫室氣體排放。采取的主要措施包括：
── 加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的相關法規。根據中國今后經濟社會可持續發展對構筑穩定、經濟、清潔、安全能源供應與服務體系的要求，盡快制定和頒布實施《中華人民共和國能源法》，并根據該法的原則和精神，對《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國電力法》等法律法規進行相應修訂，進一步強化清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策。
── 加強能源戰略規劃研究與制定。研究提出國家中長期能源戰略，并盡快制定和完善中國能源的總體規劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、石油儲備等專項規劃，提高中國能源的可持續供應能力。
── 全面落實《中華人民共和國可再生能源法》。制定相關配套法規和政策，制定國家和地方可再生能源發展專項規劃，明確發展目標，將可再生能源發展作為建設資源節約型和環境友好型社會的考核指標，并通過法律等途徑引導和激勵國內外各類經濟主體參與開發利用可再生能源，促進能源的清潔發展。
2．加強制度創新和機制建設。
── 加快推進中國能源體制改革。著力推進能源管理體制改革，依靠市場機制和政府推動，進一步優化能源結構；積極穩妥地推進能源價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制，建立有助于實現能源結構調整和可持續發展的價格體系；深化對外貿易體制改革，控制高耗能、高污染和資源性產品出口，形成有利于促進能源結構優質化和清潔化的進出口結構。
── 進一步推動中國可再生能源發展的機制建設。按照政府引導、政策支持和市場推動相結合的原則，建立穩定的財政資金投入機制，通過政府投資、政府特許等措施，培育持續穩定增長的可再生能源市場；改善可再生能源發展的市場環境，國家電網和石油銷售企業將按照《中華人民共和國可再生能源法》的要求收購可再生能源產品。
3．強化能源供應行業的相關政策措施。
── 在保護生態基礎上有序開發水電。把發展水電作為促進中國能源結構向清潔低碳化方向發展的重要措施。在做好環境保護和移民安置工作的前提下，合理開發和利用豐富的水力資源，加快水電開發步伐，重點加快西部水電建設，因地制宜開發小水電資源。通過上述措施，預計2010年可減少二氧化碳排放約5億噸。
── 積極推進核電建設。把核能作為國家能源戰略的重要組成部分，逐步提高核電在中國一次能源供應總量中的比重，加快經濟發達、電力負荷集中的沿海地區的核電建設；堅持以我為主、中外合作、引進技術、推進自主化的核電建設方針，統一技術路線，采用先進技術，實現大型核電機組建設的自主化和本地化，提高核電產業的整體能力。通過上述措施，預計2010年可減少二氧化碳排放約0.5億噸。
── 加快火力發電的技術進步。優化火電結構，加快淘汰落后的小火電機組，適當發展以天然氣、煤層氣為燃料的小型分散電源；大力發展單機60萬千瓦及以上超（超）臨界機組、大型聯合循環機組等高效、潔凈發電技術；發展熱電聯產、熱電冷聯產和熱電煤氣多聯供技術；加強電網建設，采用先進的輸、變、配電技術和設備，降低輸、變、配電損耗。通過上述措施，預計2010年可減少二氧化碳排放約1.1億噸。
── 大力發展煤層氣產業。將煤層氣勘探、開發和礦井瓦斯利用作為加快煤炭工業調整結構、減少安全生產事故、提高資源利用率、防止環境污染的重要手段，最大限度地減少煤炭生產過程中的能源浪費和甲烷排放。主要鼓勵政策包括：對地面抽采項目實行探礦權、采礦權使用費減免政策，對煤礦瓦斯抽采利用及其他綜合利用項目實行稅收優惠政策，煤礦瓦斯發電項目享受《中華人民共和國可再生能源法》規定的鼓勵政策，工業、民用瓦斯銷售價格不低于等熱值天然氣價格，鼓勵在煤礦瓦斯利用領域開展清潔發展機制項目合作等。通過上述措施，預計2010年可減少溫室氣體排放約2億噸二氧化碳當量。
── 推進生物質能源的發展。以生物質發電、沼氣、生物質固體成型燃料和液體燃料為重點，大力推進生物質能源的開發和利用。在糧食主產區等生物質能源資源較豐富地區，建設和改造以秸稈為燃料的發電廠和中小型鍋爐。在經濟發達、土地資源稀缺地區建設垃圾焚燒發電廠。在規模化畜禽養殖場、城市生活垃圾處理場等建設沼氣工程，合理配套安裝沼氣發電設施。大力推廣沼氣和農林廢棄物氣化技術，提高農村地區生活用能的燃氣比例，把生物質氣化技術作為解決農村和工業生產廢棄物環境問題的重要措施。努力發展生物質固體成型燃料和液體燃料，制定有利于以生物燃料乙醇為代表的生物質能源開發利用的經濟政策和激勵措施，促進生物質能源的規?；a和使用。通過上述措施，預計2010年可減少溫室氣體排放約0.3億噸二氧化碳當量。
── 積極扶持風能、太陽能、地熱能、海洋能等的開發和利用。通過大規模的風電開發和建設，促進風電技術進步和產業發展，實現風電設備國產化，大幅降低成本，盡快使風電具有市場競爭能力；積極發展太陽能發電和太陽能熱利用，在偏遠地區推廣戶用光伏發電系統或建設小型光伏電站，在城市推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，建設太陽能采暖和制冷示范工程，在農村和小城鎮推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶；積極推進地熱能和海洋能的開發利用，推廣滿足環境和水資源保護要求的地熱供暖、供熱水和地源熱泵技術，研究開發深層地熱發電技術；在浙江、福建和廣東等地發展潮汐發電，研究利用波浪能等其他海洋能發電技術。通過上述措施，預計2010年可減少二氧化碳排放約0.6億噸。
4．加大先進適用技術開發和推廣力度。
大力提高常規能源、新能源和可再生能源開發和利用技術的自主創新能力，促進能源工業可持續發展，增強應對氣候變化的能力。
── 煤的清潔高效開發和利用技術。重點研究開發煤炭高效開采技術及配套裝備、重型燃氣輪機、整體煤氣化聯合循環（IGCC）、高參數超（超）臨界機組、超臨界大型循環流化床等高效發電技術與裝備，開發和應用液化及多聯產技術，大力開發煤液化以及煤氣化、煤化工等轉化技術、以煤氣化為基礎的多聯產系統技術、二氧化碳捕獲及利用、封存技術等。
── 油氣資源勘探開發利用技術。重點開發復雜斷塊與巖性地層油氣藏勘探技術，低品位油氣資源高效開發技術，提高采收率技術，深層油氣資源勘探開發技術，重點研究開發深海油氣藏勘探技術和稠油油藏提高采收率綜合技術。
── 核電技術。研究并掌握快堆設計及核心技術，相關核燃料和結構材料技術，突破鈉循環等關鍵技術，積極參與國際熱核聚變實驗反應堆的建設和研究。
── 可再生能源技術。重點研究低成本規?；_發利用技術，開發大型風力發電設備，高性價比太陽光伏電池及利用技術，太陽能熱發電技術，太陽能建筑一體化技術，生物質能和地熱能等開發利用技術。
── 輸配電和電網安全技術。重點研究開發大容量遠距離直流輸電技術和特高壓交流輸電技術與裝備，間歇式電源并網及輸配技術，電能質量監測與控制技術，大規?；ヂ撾娋W的安全保障技術，西電東送工程中的重大關鍵技術，電網調度自動化技術，高效配電和供電管理信息技術和系統。
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