正在步入老齡化社會(huì)的中國，僅靠政府買社會(huì)保險(xiǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能為民眾提供足夠的養(yǎng)老保障。在9月12日的北京CBD國際論壇上，博鰲亞洲論壇秘書長、北京CBD國際論壇秘書長龍永圖說，西方的經(jīng)驗(yàn)證明，政府大包大攬是不可持續(xù)的。
目前我國60周歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到了1．43億人，占總?cè)丝诘?1％，預(yù)計(jì)2020年將占17％，2050年將占到31％。同時(shí)，我國人口老齡化具有未富先老的特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP基本上是在5000美元至1萬美元，而我國2006年人均GDP僅有2000美元左右。
保監(jiān)會(huì)副主席魏迎寧說，在生產(chǎn)力水平還比較低的階段應(yīng)對(duì)人口快速老齡化的問題，對(duì)養(yǎng)老保障體系的效率和可持續(xù)性提出了很高的要求。此外，我國目前有1．5億以上的進(jìn)城務(wù)工人員，被征地的農(nóng)民總量已經(jīng)達(dá)到了4000萬人。如何解決被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保障問題，城鎮(zhèn)和農(nóng)村相銜接的養(yǎng)老保障體系是應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)的重要課題。
據(jù)介紹，在傳統(tǒng)體制下人們的養(yǎng)老保障主要依靠政府、單位、家庭和土地，就業(yè)單位和血緣關(guān)系是決定養(yǎng)老保障水平的關(guān)鍵因素。
“由于勞動(dòng)者的工資長期以來處在非常低的水平，老百姓主要靠政府建立社會(huì)保障體系，這是歷史原因造成的，也是正常的，但我們又不能全讓政府大包大攬。”龍永圖說，大包大攬會(huì)讓政府的負(fù)擔(dān)越來越重，最終走到國家社會(huì)保障瀕于破產(chǎn)的地步。
“商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國有很大發(fā)展前景。”中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王憲章說，2006年我國社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)收入是8626億元，商業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入為5641億元，商業(yè)保險(xiǎn)在去年有14％的增長。
但與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)收入仍然偏低。我國人均商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)大約是431元，僅為國際上的10％左右，為美國的1／70。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長劉從龍介紹，我國已初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障體系框架，但是仍然存在一些亟待解決的問題。
比如，城鄉(xiāng)的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后，保障的項(xiàng)目少、覆蓋面窄、保障面低。由于我國農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)流動(dòng)，計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村老齡化的速度加快，現(xiàn)在農(nóng)村的老齡化程度高于城鎮(zhèn)，而且這個(gè)趨勢將持續(xù)到2040年左右。
劉從龍說，到目前我國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)將近兩億，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金1000元，而參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)只有5400萬人左右，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金還不到100元。
“農(nóng)村老年人的貧困問題應(yīng)該引起高度關(guān)注，要加快建立包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村保險(xiǎn)體系，否則將不利于構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面小康。”他警告說。
劉從龍透露，我國正在一些地方積極開展以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為機(jī)制的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并且同時(shí)著力推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)。經(jīng)過這兩年的工作，將來還會(huì)有1000萬名左右被征地農(nóng)民被納入社會(huì)保障制度。此外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在抓緊制定適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老辦法，這個(gè)辦法將很快上報(bào)國務(wù)院。（記者郭永剛）
|
