市場化轉移
接下來的問題是，這二百多萬的人口如何轉移？
曾有學者提出應像三峽工程移民一樣，動用行政手段。西南大學歷史系教授、三峽問題專家藍勇就認為，“政府應采取強制措施將移民外遷，來解決人口與庫區之間的矛盾，還可借機調整三峽地區歷史上形成的不合理的經濟結構。”
《再次開發性移民搬遷安置總體思路》課題組對此也進行過思考。陳悅說，行政手段的外遷，一是成本高，二是遷入的移民由于生活習慣社會關系易造成回流，最主要的是會使他們形成一種依賴心理，其生活、就業積極性都會對政府造成壓力。
“政府引導，市場選擇，自愿轉移”，因而成為三峽庫區二次遷移的原則。
為此，重慶市政府制定了“一圈兩翼”的轉移思路，其思路是通過加快“一圈”的發展，發揮大城市輻射帶動力，吸納“兩翼”，渝東南和渝東北剩余勞動力。
目前重慶已有意識地在制定一些策略。如確定“一圈”的園區或工業企業。再比如招聘庫區的移民或農民工，可享受相應的獎勵和稅收優惠。
繆為則進一步解釋說，此次移民在搬遷方式、實施主體和安置方式上都有別于三峽水庫工程移民。它是以梯度轉移、無土安置為主，以市場化為導向，將農村勞動力轉移和城市化、工業化進程緊密結合起來。
“目的是實現其穩定居住，使農民工逐步變化為市民，并放棄農村的土地。”這種移民呈現梯度，“比如萬州城市居民轉移到庫區，庫區周邊勞動力人口轉移至萬州，甚至到沿海。”
繆為透露，政府目前正著手將庫區優秀的農民工或城鎮居民，優先轉移至主城，“如果他們都沒能力在城市留下來，還有誰會呢？”
庫區官員對人口轉移政策表示贊同。經委副主任徐素環稱，萬州現在常住人口150萬，戶籍170萬人，隨著經濟的發展，在此基礎上，吸納30萬的人口不是很大問題。
但這次人口大遷移，顯然是個系統工程，徐素環表示，“政府應思考，這些人轉了以后怎么辦，放棄土地的農村五六十歲老年人，搬到城區，生活怎么解決？”
按照重慶市的對口支援政策，主城的經濟開發區與高新園區今年要幫助解決萬州區1萬多勞動力的就業，實際并沒有招齊，而按照該區與上海的協議，計劃勞務輸出3萬人，實際也僅去了幾千人，“能轉移的都轉移了”。
重慶以五百多億的財政收入，如何滿足建立這些制度所需開支？
有專家建議，目前政府對庫區進行高成本的投資(如基礎設施的建設和義務教育的財政支出)，若能轉向為其解決社保問題等基本保障的支出，差不多就可以抵消遷移成本，后一種財政支付方式可使這些移民長期穩定下來。
重慶一些地區還在試點土地換社保制度，以促使農民工放棄土地走向城市。其余如土地的流轉制度、公共教育、廉租房經濟適用房的供給，件件都棘手。但也只有這些制度得到完善，才能達到實施人口轉移這一策略的初衷。
三峽移民，任重道遠。張學良稱，“整個轉移過程會相當漫長，甚至要依靠庫區下一代的努力。”
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