看來(lái)，這回民營(yíng)油企保不準(zhǔn)又會(huì)失望了，據(jù)3月23日商務(wù)部公布的《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》和《原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》的條款，大批民企、外企仍被高門檻擋在門外，中石油、中石化兩大國(guó)有巨頭的市場(chǎng)地位將更加穩(wěn)固。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)原油資源由國(guó)家統(tǒng)一配置，成品油則由中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)。去年12月，商務(wù)部公布了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，并自今年1月1日起施行。理論上說(shuō)，兩個(gè)辦法實(shí)施后，石油市場(chǎng)將打破上述格局，逐步形成國(guó)有大型石油公司、跨國(guó)石油公司和社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位等多元主體共同參與競(jìng)爭(zhēng)的格局。
但是，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在兩辦法頒布后接受新華社記者采訪時(shí)就表示，無(wú)論是跨國(guó)石油公司還是民營(yíng)油企，對(duì)兩大管理辦法和細(xì)則的出臺(tái)大都持觀望態(tài)度，真正申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可的少。出現(xiàn)這種情況，該負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，是因?yàn)槟壳皣?guó)際油價(jià)高企，而中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制造成了原油價(jià)格和成品油價(jià)格倒掛。因此對(duì)上述兩類企業(yè)而言，如上下游產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整，則很難做到利潤(rùn)互補(bǔ)。
然而，從商務(wù)部公布的兩辦法的實(shí)施細(xì)則來(lái)看，可以肯定，實(shí)際原因并非如此。盡管細(xì)則放開(kāi)了注冊(cè)范圍、擴(kuò)大了銷售品種，也給民企提供直供配額，對(duì)民企來(lái)說(shuō)，這是發(fā)展的機(jī)會(huì)，但另一方面，細(xì)則在一些關(guān)鍵的條件上，限制民企的進(jìn)入和發(fā)展。
如，《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，申請(qǐng)人的提交材料包括：全資或50%以上(不含50%)控股擁有10000立方米以上成品油油庫(kù)的法律證明文件。根據(jù)這一條款，一大批民營(yíng)油企將被攔在門檻之外。就算某企業(yè)擁有兩個(gè)5000立方米成品油油庫(kù)，但由于單庫(kù)容量沒(méi)有達(dá)標(biāo)，也將無(wú)法得到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
另外，辦法和細(xì)則也沒(méi)有對(duì)民營(yíng)油企開(kāi)放直接從國(guó)際市場(chǎng)上批發(fā)進(jìn)口成品油的權(quán)力，因此，民營(yíng)油企“斷奶”命運(yùn)仍舊難逃。無(wú)油之源，民營(yíng)油企要想在市場(chǎng)上同石油巨頭屬下的油企競(jìng)爭(zhēng)，根本是不可能的。
所以，正如市場(chǎng)分析人士所指出的，按照細(xì)則的規(guī)定，目前3340家擁有《成品油批發(fā)許可證》的民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)有將近2000家不符合這些資質(zhì)要求，而中石油、中石化下面的6000多家批發(fā)企業(yè)中，不合格的僅300多家。雖然辦法規(guī)定了18個(gè)月的過(guò)渡期可以整合，但對(duì)現(xiàn)有的民營(yíng)油企來(lái)說(shuō)，要達(dá)到上述要求也非易事，因?yàn)樗麄冎械拇蠖鄶?shù)只能勉強(qiáng)度日。而兩大集團(tuán)借著強(qiáng)大的集團(tuán)實(shí)力，對(duì)屬下300多家不合格的批發(fā)企業(yè)整合為合格，實(shí)在是輕而易舉之事。
目前我國(guó)一噸汽油的出廠價(jià)格大概在4800元/噸左右，但經(jīng)過(guò)中石油、中石化的大區(qū)、省級(jí)、縣市銷售公司等層層環(huán)節(jié)下來(lái)，平均每噸加價(jià)近1000元。由此可見(jiàn)，成品油批發(fā)權(quán)的絕對(duì)集中造成了價(jià)格的絕對(duì)壟斷。
一種商品要形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，資源須由市場(chǎng)配置，價(jià)格須由市場(chǎng)形成，競(jìng)爭(zhēng)主體的進(jìn)退也須由市場(chǎng)決定。盡管石油因其戰(zhàn)略價(jià)值不同于一般的商品，政府的監(jiān)管和對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范有其必要性，但如果這種放開(kāi)和規(guī)范只有利于或者更有利于市場(chǎng)上現(xiàn)有的國(guó)企，不過(guò)是在借放開(kāi)之名而行壟斷之實(shí)。（鄧聿文）
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