“今年上半年全國完成農(nóng)村低保建制”，2007年春節(jié)前夕，在福州召開的全國農(nóng)村低保工作會議上，民政部副部長李立國提出了全國農(nóng)村低保建制日程表。
李立國要求，已制定上報建制方案并進入決策程序的省份要做好實施該項制度的各項準備工作，起步就實行規(guī)范化管理，而尚未制定建制方案且未明確建制日程的省份，其民政部門一把手要親自抓方案制定和上報當?shù)卣疀Q策工作。
去年12月，中央農(nóng)村工作會議明確提出了“在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度”，李立國此次進一步提出日程表的主要考慮是，中央已提出全國建制的要求和中央財政將予以補助這一條件。
據(jù)介紹，截至目前，全國建立農(nóng)村低保制度的省份已達25個，全國農(nóng)村低保對象已達1509萬人，比2005年底增加684萬人，增長82%；全年累計發(fā)放低保補助金41.6億元，比2005年年增加16.3億元，增長64%。
民政部最低生活保障司負責人表示，今年全國兩會后，民政部聯(lián)合有關(guān)部門起草的農(nóng)村低保政策性文件以及配合
財政部研究制定的中央財政補助方案都將正式出臺。
根據(jù)各地的經(jīng)驗和有關(guān)部門的測算，農(nóng)村低保標準原則上要圍繞國家公布的溫飽線(2005年為年人均純收入683元)來制定，“不低于這條線，但也不能高得太多”。
李立國說，作為解決農(nóng)村困難群眾生活問題的制度安排，中央對建立農(nóng)村低保制度的提法逐步強化，2004年中央一號文件提出“有條件的地方，要探索建立農(nóng)民最低生活保障制度”，到2005年中央一號文件提出“有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”，再到十六屆六中全會提出“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”，中央對農(nóng)村低保制度的要求越來越高。
中央農(nóng)村工作會議明確提出，“在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，確定低保對象范圍、標準，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助”。這標志著農(nóng)村低保已基本完成試點探索的過程，進入了全面推進的新階段。李立國指出，這是繼城市低保成功實施以后的又一項重大制度創(chuàng)新，是又一項惠及千百萬貧困農(nóng)民的新舉措。
據(jù)記者了解，在已經(jīng)建立農(nóng)村低保制度的省份中，各地根據(jù)實際情況，制定了不同的農(nóng)村低保標準。一般來說，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村低保標準高于內(nèi)陸地區(qū)。例如，浙江省確定的農(nóng)村年低保線接近1800元；福建省自2004年以來是1000元，今年調(diào)高到1200元；山西省的平均標準是每人每年676.5元。
各地在建立農(nóng)村低保制度的實踐中探索出一些行之有效的做法：在工作機制上，形成了政府主導、民政主管、部門配合、鄉(xiāng)村落實的工作機制；在低保管理方面，各地普遍實行較為嚴格的對象審批和動態(tài)管理制度，規(guī)定了“個人申請——村委會評議——鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核——縣級民政部門審批”的程序，完善了張榜公示、民主監(jiān)督措施；在落實資金方面，普遍建立地方各級財政分級負責低保資金的投入機制，在各級財政投入的比例上，財政困難省份根據(jù)縣鄉(xiāng)財政薄弱的實際，普遍加大了省級財政的投入力度，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則以市、縣財政投入為主，部分省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也承擔了少部分救助資金；在資金管理上，各省份都對低保資金實行專項管理，納入社會救濟資金支出科目和縣級財政部門的社會保障資金專戶，專款專用，嚴禁擠占挪用，保證了資金及時足額落實到人。
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001~2010年)》向全國人民和國際社會承諾，要盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題。根據(jù)國家有關(guān)部門和一些國際組織多年的調(diào)查分析，我國農(nóng)村絕對貧困群體的成因主要有五種：一是因病，二是因殘，三是年老體弱，四是缺乏勞動力或勞動能力低下，五是生存條件惡劣。這部分人占我國農(nóng)村人口的3.5%左右。幫助這部分人解決溫飽問題，實現(xiàn)對他們“應(yīng)保盡保”，是農(nóng)村低保制度的基本立足點。
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度起步
有兩個農(nóng)村兄弟，哥哥因征地轉(zhuǎn)為城市戶口，每月可領(lǐng)到100多元低保金，而弟弟拿農(nóng)村特困補助每月不到10元。兩人僅僅因為戶籍差別，享受低保政策就迥然不同。”全國人大代表劉明華用一個親見的實例說明當前城鄉(xiāng)之間的福利“巨壑”。
“目前，我國因自然或歷史等條件限制，靠自身能力難以維持基本生活的城鄉(xiāng)困難群眾每年約有1億人得到政府和社會的救助，社會救助體系的基本框架已初步形成。但是，從客觀上看，我國的社會保障體系不夠完善，其中農(nóng)村社會保障體系還很薄弱。”曾經(jīng)最先提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度的主要提案人、全國政協(xié)常委楊春興告訴記者。
楊春興認為，農(nóng)村社會保障體系的缺失和薄弱，是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在社會保障領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是制約農(nóng)民消費水平提高和農(nóng)村市場擴大的深層原因，也是農(nóng)村社會長期和諧穩(wěn)定的內(nèi)在制約因素。
現(xiàn)在，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，老齡化指數(shù)由于勞動力轉(zhuǎn)移的因素實際比城市要高，同時家庭和土地養(yǎng)老功能又逐步弱化，農(nóng)民養(yǎng)老保障面臨嚴峻挑戰(zhàn)；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源總體稀缺，農(nóng)民就醫(yī)能力比較差，看病難、看病貴問題十分突出；農(nóng)村社會救助體系過去主要依托于村級集體經(jīng)濟，資源匱乏，政策分散，能力不足。
楊春興認為，目前農(nóng)村的社會救助與保障制度建設(shè)落后于城市。我國城市居民的養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險目前都比較健全，城市低保基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，都有可以參照的法律法規(guī)，三條保障線基本構(gòu)成了較為完善的“社保安全網(wǎng)”。
楊春興曾經(jīng)參加過全國政協(xié)組織的建立農(nóng)村低保的調(diào)研，他認為，“政府工作報告提出的建立農(nóng)村低保制度和擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，緩解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在社會保障領(lǐng)域的制約，讓農(nóng)民得到了看得見摸得著的實惠。”
加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步使農(nóng)民享受與城市居民平等的社會保障待遇，是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。從基層的反映來看，這是當前廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，搞好配套政策，把好事辦好，將是繼取消農(nóng)業(yè)稅后惠及億萬農(nóng)民群眾的最大的“德政工程”。
|
