勞動(dòng)部法制司司長(zhǎng)：人大監(jiān)督政府促進(jìn)就業(yè)
初次接受審議的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法(草案)》(下稱《草案》)依據(jù)違法行為的情節(jié)，明確規(guī)定了違法主體將可能承擔(dān)的法律責(zé)任，并同時(shí)明確了人大和政府的監(jiān)督檢查職能。
昨天，就《草案》中的上述規(guī)定，勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司司長(zhǎng)閆寶卿接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說，《草案》結(jié)合中國(guó)目前促進(jìn)就業(yè)工作的現(xiàn)實(shí)情況，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，并在和相關(guān)法律法規(guī)銜接的基礎(chǔ)上，明確了人大、各級(jí)政府單位等的監(jiān)督檢查職能，明確了違法主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
《草案》規(guī)定，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度，并規(guī)定縣級(jí)以上人民政府、上級(jí)人民政府在該制度要求下分別對(duì)所屬有關(guān)部門、下一級(jí)人民政府的考核和監(jiān)督。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告就業(yè)工作情況，接受其監(jiān)督。
“《草案》主要規(guī)定了人大監(jiān)督和政府自主監(jiān)督兩種方式，同時(shí)對(duì)各相關(guān)單位的監(jiān)督檢查職能予以明確。”閆寶卿表示。
《草案》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)資金的管理和使用情況的監(jiān)督檢查。勞動(dòng)保障部門應(yīng)通過建立舉報(bào)制度等方式加強(qiáng)對(duì)本法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。工會(huì)也應(yīng)當(dāng)依法對(duì)用人單位遵守促進(jìn)就業(yè)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
針對(duì)就業(yè)促進(jìn)工作中可能出現(xiàn)的種種違法行為，《草案》明確了法律責(zé)任，違反本法規(guī)定，勞動(dòng)保障等有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
而擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)并有違法所得的，由有關(guān)部門依法取締，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)求職者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
同時(shí)，如果用人單位、中介機(jī)構(gòu)及其個(gè)人提供虛假信息，偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證，以職業(yè)中介為名謀取不正當(dāng)利益，以及職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)，要根據(jù)情節(jié)獲刑，或被暫扣或吊銷職業(yè)中介許可證。有違法所得的，沒收違法所得，并由勞動(dòng)保障部門、人事部門按照各自職責(zé)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
“違法責(zé)任是根據(jù)違法行為的情節(jié)作出的，同時(shí)考慮了和相關(guān)法律的銜接。”閆寶卿舉例指出，吊銷職業(yè)中介許可證的規(guī)定就實(shí)現(xiàn)了與行政許可法之間的銜接。
一直以來，社會(huì)上對(duì)公平就業(yè)問題的看法各異。閆寶卿告訴記者，該問題作為一個(gè)比較大的問題，在制定本法時(shí)，和勞動(dòng)法的內(nèi)容做了銜接，“該問題在下一步工作過程中有待進(jìn)一步論證。”
對(duì)于就業(yè)歧視的法律責(zé)任《草案》并無明確，閆寶卿表示，這一問題也需要進(jìn)一步探討，“它屬于觀念問題還是行為問題有待明確，對(duì)該行為究竟怎么認(rèn)定？其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？這個(gè)問題是法律規(guī)定和實(shí)施中的難點(diǎn)問題。”
從2002年起實(shí)行的積極就業(yè)政策，終于在這個(gè)春天擁有了法律上的“名分”。昨天，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法(草案)》(下稱《草案》)提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議首次審議。
《草案》力求從法律層面規(guī)定建立政府財(cái)政投入的保障機(jī)制，提出鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且明確了各級(jí)政府在促進(jìn)就業(yè)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
建立財(cái)政投入的保障機(jī)制
《草案》規(guī)定，國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)。
勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平表示，《草案》的目的是建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，注重解決促進(jìn)就業(yè)工作中存在的突出問題。
財(cái)政投入是長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。勞動(dòng)保障部法制司司長(zhǎng)閆寶卿表示，近三年來僅中央財(cái)政用于促進(jìn)就業(yè)的投入就分別為183億元、206億元、251億元，各地也相繼加大了相應(yīng)的投入。
“但是在一些地方，財(cái)政投入不穩(wěn)定，各地方強(qiáng)烈要求明確財(cái)政投入的保障機(jī)制。”閆寶卿說。
針對(duì)這一情況，《草案》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于促進(jìn)就業(yè)工作。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的對(duì)《草案》的審議報(bào)告稱，促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)重要方面是要加大投入，對(duì)于目前實(shí)施的財(cái)政扶持政策，如職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置支出等作為長(zhǎng)期措施在本法中應(yīng)作出規(guī)定。
作為一部事關(guān)民生的法律，《草案》的起草過程幾乎涉及到了各個(gè)部門。田成平表示，《草案》先后兩次征求了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、中央編辦、財(cái)政部、人事部等68個(gè)中央有關(guān)部門和單位以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。此外，中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人事部等部門也曾多次召開協(xié)調(diào)會(huì)。
法案鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)
田成平表示，為了切實(shí)解決勞動(dòng)力供求總量矛盾和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，充分發(fā)揮國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策在促進(jìn)就業(yè)工作中的重要作用，《草案》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)貿(mào)政策、投資政策、財(cái)政和稅收政策、信貸政策等。
《草案》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。國(guó)家鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。
中國(guó)社科院人口所勞動(dòng)與人力資本研究室主任都陽(yáng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說：“中國(guó)的勞動(dòng)力總量仍然很大，在國(guó)際分工中，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，這符合中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。”
《草案》還規(guī)定其他方面的政策支持，具體包括縣級(jí)以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用；國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，支持增加就業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持等。
此外，《草案》還給予了縣級(jí)政府一定的自主權(quán)。《草案》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在維護(hù)國(guó)家財(cái)政稅收、信貸政策統(tǒng)一的前提下，可以制定有利于促進(jìn)就業(yè)的具體政策措施。
明確各級(jí)政府責(zé)任
作為首部專門解決就業(yè)問題的法律，《草案》規(guī)定了各級(jí)政府在促進(jìn)就業(yè)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
具體分工為，國(guó)務(wù)院建立全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作；國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)工作需要，建立協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作重大問題的促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。
《草案》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。
同時(shí)，《草案》還對(duì)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度以及考核、監(jiān)督等作出具體規(guī)定，并對(duì)政府接受人大監(jiān)督作出規(guī)定。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)《草案》的審議報(bào)告還建議，就業(yè)促進(jìn)法出臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)配套出臺(tái)一些相應(yīng)的實(shí)施辦法，以保證本法的執(zhí)行效果。此外，盡快建立和完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系，改變目前就業(yè)統(tǒng)計(jì)滯后、基礎(chǔ)數(shù)字缺乏的狀況，為國(guó)家就業(yè)政策決策和工作提供科學(xué)依據(jù)。
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