2006年超過3000億元的財(cái)政預(yù)算超收部分如何使用？
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》日前從財(cái)政部了解到的情況是：2006年的超收將主要用于教育支出、對(duì)地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、解決出口退稅陳欠和當(dāng)減少財(cái)政赤字等，并預(yù)留一部分用于緩解2007年預(yù)算安排壓力，做到收支平衡。
“能夠?yàn)?007年的預(yù)算做安排，這說明財(cái)政超收部分已經(jīng)不再像以前那樣，當(dāng)年超收當(dāng)年花完了。”中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院丁建臣教授向本報(bào)記者表示。
“報(bào)告制”和“報(bào)批制”
一直以來我國(guó)的有關(guān)法律中都缺乏對(duì)預(yù)算超收收入使用的具體規(guī)定。按照現(xiàn)行預(yù)算法，超收收入的使用可以由政府自行決定，只需將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告全國(guó)人大，而不需要事先報(bào)批。
也就是說，對(duì)超收收入使用，目前執(zhí)行的是“報(bào)告制”而非“報(bào)批制”。全國(guó)人大對(duì)超收收入的使用可提出要求，但不具有強(qiáng)制性。
在國(guó)際上，對(duì)超收收入的使用普遍采取“審批制”，且大多首先用于彌補(bǔ)赤字。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤教授認(rèn)為，過去財(cái)政沒有這么多超收，而現(xiàn)在財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，每年情況又有所不同，預(yù)算時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。在目前沒有法律約束的情況下，需要政府部門妥善籌劃財(cái)政超收的使用，合理利用。
近幾年以來，全國(guó)財(cái)政收入每年都超出預(yù)算上千億元，超收收入基本上全部用于追加支出，但缺少人大的預(yù)算審批和監(jiān)督機(jī)制，很容易導(dǎo)致政府部門“今朝有酒今朝醉”，超收多少到年底都突擊花掉的現(xiàn)象。
超收支出傾向民生
“財(cái)政支出是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的分配環(huán)節(jié)，很多社會(huì)問題都是由分配政策失誤導(dǎo)致的，所以，財(cái)政超收部分傾向于民生方面的支出結(jié)構(gòu)尤為重要。”丁建臣表示。
事實(shí)上，以前對(duì)財(cái)政超收部分資金使用的指導(dǎo)思想，也是解決改革發(fā)展中的突出問題和遺留問題，如減少中央財(cái)政赤字、對(duì)地方稅收返還、出口退稅的償還和一些民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。2004年還曾經(jīng)利用超收部分，一次性全部?jī)斶€了過去欠企業(yè)的2000多億元出口退稅，做到了當(dāng)年不欠一分錢。
2006年3月份的“兩會(huì)”上，財(cái)政部提交給全國(guó)人大的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告顯示，對(duì)于超收收入的使用，除增加對(duì)地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付共328億元外，主要支出還包括：增加社會(huì)保障支出244億元；增加教育科學(xué)支出26億元；新增出口退稅指標(biāo)584億元，用于增加當(dāng)年出口退稅指標(biāo)以及解決部分歷史陳欠資金需要；消化供銷社經(jīng)營(yíng)棉花政策性財(cái)務(wù)掛賬90億元；其余347億元用于預(yù)留公務(wù)員工資制度改革及配套政策支出。
可見，財(cái)政超收雖然還沒有納入預(yù)算，但財(cái)政部門已經(jīng)做出努力，讓超收能夠在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、對(duì)落后地區(qū)和弱勢(shì)群體的支持等方面發(fā)揮出積極作用。
部分預(yù)留緩解今年壓力
對(duì)于財(cái)政部提出的對(duì)2006年超收部分的財(cái)政安排，馬海濤強(qiáng)調(diào)，用這些資金彌補(bǔ)公共支出方面的缺口，這符合構(gòu)建和諧社會(huì)的宗旨。他希望這部分支出能夠盡量按照政府采購(gòu)的要求來透明化，做到公正、公開和公平，“甚至也有必要跟預(yù)算資金一樣成為績(jī)效考評(píng)制度的內(nèi)容之一。”
馬海濤尤其支持預(yù)留部分超收用于緩解2007年預(yù)算安排壓力的做法。他認(rèn)為，目前需要財(cái)政支持的內(nèi)容已經(jīng)越來越多，如取消農(nóng)業(yè)稅、內(nèi)外資所得稅的“兩法合并”等都需要財(cái)政支出來消化改革成本。可以說超收部分所起到的作用將越來越大。(陳黛)
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