撥款增加了，為什么生均公用經費反而下降
輟學學生回流實際生均公用經費下降
哈薩克族小伙子葉爾肯已經24歲了，如今，他正在烏魯木齊縣第二中學上初三。5年前，他留了一封信給3個弟弟妹妹，鼓勵他們好好念書考大學，自己只身跑到烏魯木齊市做了保安。
2005年9月，葉爾肯收到弟弟白爾江的信，信中說，現在上學不用再交學雜費了，領課本也不收錢，此外每個學生每學期還有42元的生活補助。白爾江給哥哥算了筆賬，“家里有30只羊，可以維持一家6口人一年的生活，現在兄弟4人上學不交錢能省下8只羊的錢。”在弟弟的勸說下，葉爾肯回到了闊別已久的課堂。
記者從新疆維吾爾自治區教育廳了解到，自從“兩免一補”政策實施，特別是今年農村義務教育經費保障機制實施之后，區內不少輟學的學生正紛紛回流返校。
不過，對于這一現象，新疆維吾爾自治區人民政府教育督導團副總督學李鈞是亦喜亦憂。李鈞說，新機制安排的學校公用經費采用的是2004年的教育事業統計數據，并沒有把大量的“回流學生”考慮在內，結果造成接收學校實際生均公用經費大幅下降。在一些學校，新政策按400個學生撥給學校經費，而實際入學的學生卻有500人。隨著“回流”生的不斷增加，這些“剛剛不再為沒錢買粉筆發愁”的公辦學校，又背上了新的負擔。
據了解，今年農村義務教育經費保障機制在自治區實施以來，遭遇了不少類似“回流生”的新問題。對此，李鈞認為，“24歲的打工仔能重返課堂”無疑是件好事，關鍵是能否通過不斷地完善機制使新問題也能得到解決。
按全國統一的補助標準計算新疆地區完成危房改造要20年
在2006年自治區農村義務教育經費中，作為自治區教育廳財務處處長的楊小林最關心的是農村中小學校舍維修專項資金。據測算，目前自治區的校舍危房率在10％左右，遠遠高于國家核定的3．3％，其中屬于必須立即改造的危房有110萬平方米。“再不改造，這110萬平方米隨時都可能出事。”楊小林說。
盡管今年中央和自治區按照5∶5的比例共同承擔了1．46億元的校舍維修專項資金，楊小林依舊把危房改造稱作一場“持久戰”，楊小林說，這是由于新疆地區的危房改造存在特殊性，而保障機制中并沒有考慮到這一點。
楊小林說，自治區自然災害頻發，因此低成本的校舍根本抵抗不了自然災害。同時自治區屬高寒地區，冬季采暖期長達7個月，為了“保暖”，要求校舍的地基要更深、墻體要更厚。再加上自治區地域遼闊，交通相對落后，校舍建筑材料的運輸成本大大增加，像和田地區的沙石材料都是從500公里以外運過去的。這些都使得危房改造的成本大幅提高。
在與其他省市的同行交流過程中，楊小林發現，一些南方地區危房改造每平方米只要300元，而新疆地區最少要800元。“問題是保障機制中安排的校舍維修資金，每平方米標準補助都是定額400元。”楊小林認為這就造成了有的地方改造后有余，像新疆等地區嚴重不足的現象。
楊小林算了一下，按照每平方米800元的成本核算,今年這1.46億元的校舍維修資金大約可以改造15萬平方米的校舍。目前自治區內共有危房300萬平方米，因此完成危房改造還要20年。楊小林擔心這個改造速度還趕不上新危房的產生速度。
為完善新機制中央和各級政府將加大投入
即使是已經改造好的危房，也存在“欠賬嚴重”的問題。據楊小林介紹，2000年底以前的“普九”縣多為負債建設，以“一無兩有”（有教室、有課桌、暫無危房）的低水平辦學條件通過了國家的“兩基”驗收，同時卻造成了巨額資金缺口和欠款。據統計，自治區已經實現“普九”的縣欠賬約為11億元，然而這些最先響應“普九”號召的縣卻不在享受校舍維修專項資金之列。
楊小林認為，這就造成一個難題：一方面強調維修資金要專款專用，不得用于還債；另一方面堅持不得拖欠民工工資，事實上，有些地區已經拖欠工程款10多年，遲遲不能解決。
針對上述現象，教育部新聞發言人認為，農村義務教育經費保障機制是一個從無到有的政策，在實施的第一年必然會遇到一些問題。其中有些問題是第一批實施保障機制的十幾個省市普遍存在的，比如“普九欠賬”、“輟學生回流”等，在各地上報的材料幾乎都提到了，目前農村義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室正在就此進行調研，在明年落實新機制時必然會有所涉及。
該發言人認為，相比之下，類似“危房改造全國統一標準不合理”等特有問題更值得關注，未來在測算農村義務教育成本方面將有可能考慮區別對待。
該發言人稱，未來，中央和各級政府將不斷鞏固和加大投入，以完善農村義務教育經費保障機制，這才是解決問題的根本。（記者 蔣昕捷）
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