這是一個(gè)公平教育時(shí)代到來的信號(hào)—“從今年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。”這項(xiàng)政策的出臺(tái)直接惠及中國9億農(nóng)民，原來“人民教育人民辦”的局面將變成“義務(wù)教育國家辦”，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也從主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛骷壺?cái)政負(fù)擔(dān)，教育體制的改革從今年開始將達(dá)到前所未有地廣度與深度，國務(wù)院總理溫家寶稱之為“里程碑式”的影響。農(nóng)村義務(wù)教育尋求破題的歷史性變革，從此拉開帷幕。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在對全國部分農(nóng)村調(diào)研后了解到，目前我國農(nóng)村義務(wù)教育除了要面對投入相對滯后的困境外，還要解決在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后經(jīng)費(fèi)缺口等多種問題。
“相關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在開學(xué)前已全部到位。其中，由地方承擔(dān)的20%的資金，廣西等省份已全部由省財(cái)政承擔(dān)，不要求層層配套。”3月21日，中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長、教育部黨組成員田淑蘭告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
此次經(jīng)費(fèi)落實(shí)之快并不出乎人們的意料。
當(dāng)溫家寶總理在“兩會(huì)”上宣讀《政府工作報(bào)告》時(shí)，談到有關(guān)教育這一部分時(shí)，多次被代表、委員的掌聲打斷。溫總理說：“從今年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。”
“這是我國教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，必將對全面提高國民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。”
事實(shí)上，這個(gè)里程碑第一塊基石，是在2005年12月24日打下的。
當(dāng)時(shí)國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》。此后，教育部部長周濟(jì)宣布：自2006年始，中國政府在未來五年將至少投資2182億元，支撐農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)，確保“農(nóng)村孩子上得起學(xué)”。
“兩會(huì)”期間，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪代表、委員時(shí)發(fā)現(xiàn)幾乎都有這么一個(gè)共識(shí)： “‘使人人都能受到教育’，這將不再是口號(hào)了，是一種新的發(fā)展戰(zhàn)略。”在此基礎(chǔ)上，由教育新政策、新戰(zhàn)略出臺(tái)引發(fā)的農(nóng)村義務(wù)教育投入問題也成了代表、委員熱議的話題。
經(jīng)費(fèi)問題阻撓百萬兒童入學(xué)夢
“在這里，我特別想強(qiáng)調(diào)一下平民教育問題。” 3月14日上午，國務(wù)院總理溫家寶在記者招待會(huì)上如是說，“我們有13億人口，9億農(nóng)民，平民的比重更高。我們之所以把義務(wù)教育和職業(yè)教育放在重要位置，就是要使教育成為面向平民的教育，從而使人人都能受到教育。”
而在湖南省長沙市委副書記、市長譚仲池看來，平民教育之路依然會(huì)很漫長，因?yàn)槭紫纫艳r(nóng)村義務(wù)教育問題處理好。對此，譚仲池在提交議案時(shí)，附上了《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育公共投入問題及對策思考》的調(diào)研報(bào)告。
他認(rèn)為：“農(nóng)村義務(wù)教育投入的相對滯后，造成農(nóng)民公平接受教育的權(quán)利受到損害，困難地區(qū)農(nóng)民子女失學(xué)嚴(yán)重。”
據(jù)公開資料顯示：1995年到2002年，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量投入缺口累計(jì)達(dá)3515.4億元，即使按1995年以來農(nóng)村普通中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)30%的較低水平，2000年以前農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入缺口也在1000億元以上。
譚仲池說，“農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，由于地方財(cái)政尤其是縣級財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金總量不足，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。”
譚仲池的調(diào)查結(jié)果顯示：全國農(nóng)村每年大約有110萬名兒童不能入學(xué)；有的農(nóng)村中小學(xué)失學(xué)率達(dá)30%。農(nóng)村義務(wù)教育按時(shí)完成率僅76%，全國7個(gè)省區(qū)甚至在60%以下；農(nóng)村人口平均受教育年限7.6年，實(shí)現(xiàn)程度為10%，提升最慢；農(nóng)村9%的成人是文盲。地方各級政府義務(wù)教育發(fā)展普遍負(fù)債，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)尤為嚴(yán)重。
保障機(jī)制建立 政府將擔(dān)更大責(zé)任
除經(jīng)費(fèi)困繞外，農(nóng)村教育負(fù)債也引起了眾多代表們的關(guān)注。
全國人大代表、河南省政協(xié)副主席曹策問認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)盡快解決普及九年義務(wù)教育（下稱“普九”）給不少農(nóng)村帶來的債務(wù)問題，否則，政府對義務(wù)教育開出的眾多優(yōu)惠政策可能因此抵消，無法真正給群眾帶來實(shí)惠。
他認(rèn)為，以前的農(nóng)村“普九”工作中，大部分的投入由縣鄉(xiāng)財(cái)政解決。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張，大多通過集資和借貸的方式解決。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革和學(xué)校“一費(fèi)制”實(shí)施后，原來縣鄉(xiāng)籌集資金的來源被切斷，結(jié)果造成債務(wù)大量沉淀，成為縣鄉(xiāng)政府的沉重包袱。
對此，2月28日，教育部部長周濟(jì)在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)時(shí)分析說：“2000年之后，農(nóng)村進(jìn)行了稅費(fèi)改革，義務(wù)教育的改革最基本的變化是從農(nóng)村教育基本由農(nóng)民辦，轉(zhuǎn)移到農(nóng)村教育基本由政府辦，這是一個(gè)歷史性的跨越。”
周濟(jì)認(rèn)為，首先要保證農(nóng)村義務(wù)教育的教師工資，還要保證安全（指中小學(xué)危房改造等），同時(shí)要保證基本經(jīng)費(fèi)，這種情況下，在2004年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的80％已經(jīng)是由政府來承擔(dān)了。
在今年“兩會(huì)”召開前，已經(jīng)20年沒有修訂的《義務(wù)教育法(修訂草案)》首次提請十屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議。草案中有關(guān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問題尤為引人關(guān)注。
許多代表、委員認(rèn)為，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，表明政府要在義務(wù)教育中承擔(dān)更大的責(zé)任。
周濟(jì)認(rèn)為：“但具體到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，更為關(guān)鍵的工作是測算和確定中央與地方財(cái)政分擔(dān)的比例。如果比例不確定，省級統(tǒng)籌就可能成為空中樓閣。”
|
