陳羽
如同上海浦東新區(qū)在長(zhǎng)三角地區(qū)的地位，濱海新區(qū)有望成為帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。
國(guó)務(wù)院日前已批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并鼓勵(lì)和支持其進(jìn)行金融和土地管理改革。濱海新區(qū)目前正加緊編制金融和土地改革的專(zhuān)項(xiàng)方案，擬于今年8月份報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)主任皮黔生說(shuō)，編制工作得到了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的全面指導(dǎo)，天津市委市政府也進(jìn)行了全面的部署。
皮黔生說(shuō)，在金融改革和創(chuàng)新方案中，將涉及離岸金融業(yè)務(wù)。他表示：“離岸金融業(yè)務(wù)，濱海新區(qū)已經(jīng)在進(jìn)行，很多外資銀行已經(jīng)在做，中資銀行是中國(guó)銀行在做，主要是為國(guó)內(nèi)中小企業(yè)在擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易上提供方便。”
皮黔生介紹說(shuō)，方案中，濱海新區(qū)對(duì)離岸金融業(yè)務(wù)主要考慮：一是充分發(fā)揮天津已有的金融機(jī)構(gòu)尤其是外資銀行的一些靈活做法、豐富手段來(lái)開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)；二是結(jié)合東疆保稅港建設(shè)，在多種外幣結(jié)算、對(duì)外貿(mào)易結(jié)算等業(yè)務(wù)上采取更通用的符合國(guó)際慣例的做法；三是結(jié)合金融體制改革，來(lái)促進(jìn)離岸金融業(yè)務(wù)的多樣化。
離岸金融是指設(shè)在某國(guó)境內(nèi)但與該國(guó)金融制度無(wú)甚聯(lián)系﹐且不受該國(guó)金融法規(guī)管制的金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的資金融通活動(dòng)。
對(duì)于濱海新區(qū)正在編制的金融專(zhuān)項(xiàng)方案，參與過(guò)天津市政府日前組織的內(nèi)部研討會(huì)的有關(guān)專(zhuān)家表示，目前達(dá)成的主要共識(shí)是：“天津要做全國(guó)開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)和實(shí)現(xiàn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的突破口”。
天津社科院經(jīng)濟(jì)研究所王忠文表示，京津?qū)⑿纬梢欢ǖ腻e(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)合作的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以一起建立離岸金融市場(chǎng)，未來(lái)北方金融中心應(yīng)采取京津聯(lián)動(dòng)模式，兩大城市根據(jù)自身特點(diǎn)確立各自金融發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。
但也有專(zhuān)家認(rèn)為，濱海新區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和中央的要求，圍繞著創(chuàng)建全國(guó)規(guī)模最大的現(xiàn)代化制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地來(lái)進(jìn)行，搞離岸金融業(yè)務(wù)的時(shí)機(jī)尚待觀察。
據(jù)了解，目前上海浦東新區(qū)的綜合配套改革是圍繞著建設(shè)國(guó)際金融和國(guó)際貿(mào)易中心來(lái)進(jìn)行的。
在土地管理改革方面，天津市國(guó)土資源和房屋管理局副局長(zhǎng)蔡云鵬介紹說(shuō)：“按照國(guó)務(wù)院的要求，濱海新區(qū)是綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，因此，我們將對(duì)土地利用的一些政策和做法進(jìn)行探討，其中包括對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地如何集約使用、集體建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)等。”
天津市社科院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測(cè)研究所所長(zhǎng)盧衛(wèi)在接受媒體采訪時(shí)表示，目前濱海新區(qū)可利用土地面積為1100平方公里，但是占到15%的濕地面積，將被禁止或限制開(kāi)發(fā)，因此，實(shí)際可利用土地僅為500多平方公里。
盧衛(wèi)認(rèn)為，由于濱海新區(qū)大多土地不利于耕作，因此，如何盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地是當(dāng)務(wù)之急。
此外，盧衛(wèi)還透露，為加快濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，天津市還將加大圍海造地的力度。
【陸家嘴觀潮】
金融改革活棋如何落子濱海
■范立強(qiáng)
“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞活了，一著棋活，全盤(pán)皆活。”在近日舉行的第三屆“構(gòu)建21世紀(jì)金融體系”中美研討會(huì)上，天津市市長(zhǎng)戴相龍引用改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平1991年1月在視察上海時(shí)的一段話，凸顯建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略意義。
自今年3月國(guó)務(wù)院決定把濱海經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)納入了國(guó)家戰(zhàn)略后，濱海新區(qū)承擔(dān)起兩大方面的任務(wù)：一是經(jīng)濟(jì)功能，要把天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)成為高度開(kāi)放的、社會(huì)和諧的、環(huán)境友好的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)，更好地服務(wù)于京津冀和環(huán)渤海的發(fā)展，振興中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極；二是改革示范功能，把天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)成一個(gè)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度體制方面實(shí)行創(chuàng)新。
顯然，濱海新區(qū)的破繭而生將在我國(guó)金融改革中承擔(dān)著更為重要的任務(wù)。濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新的目標(biāo)是：根據(jù)天津的城市定位和發(fā)展實(shí)際，努力建立與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)天津?yàn)I海新區(qū)的定位，為全國(guó)金融改革提供借鑒。并以此提出了金融創(chuàng)新的三大構(gòu)想：成立金融控股公司，對(duì)金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營(yíng)進(jìn)行試點(diǎn)；直接融資試點(diǎn)，渤海產(chǎn)業(yè)投資基金7月正式運(yùn)行；在推進(jìn)外匯管理體制改革上，濱海新區(qū)有望在一定區(qū)域?qū)嵭幸欢~度內(nèi)的人民幣可兌換，引領(lǐng)中國(guó)外匯管理體制改革。
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本特征在于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的配置，而資源配置必須借助貨幣資金這個(gè)一般等價(jià)物的流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就決定了金融在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的核心作用。任何國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須發(fā)展金融市場(chǎng)，這就使金融更大地承擔(dān)了一國(guó)經(jīng)濟(jì)層次調(diào)整、階段突破的關(guān)鍵點(diǎn)，這一點(diǎn)也是被我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐所證明了的。
我國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略的破土是在深圳：20世紀(jì)80年代，國(guó)家把深圳作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡，以深圳為基點(diǎn)吸引外資，引進(jìn)國(guó)外資金和資本運(yùn)作方式。進(jìn)入90年代后，國(guó)家審時(shí)度勢(shì)地提出了開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)陸家嘴金融核心功能區(qū)，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)改革，直接同國(guó)外金融業(yè)對(duì)接，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
又經(jīng)過(guò)了十多年的發(fā)展，上述兩個(gè)改革試點(diǎn)成為珠三角和長(zhǎng)三角兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的制高點(diǎn)，也引領(lǐng)我國(guó)金融業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。這一點(diǎn)從最近的金融市場(chǎng)變化就可以看出來(lái)，隨著中行等四大國(guó)有銀行積極上市，中小銀行治理結(jié)構(gòu)的完善，微觀經(jīng)濟(jì)主體的培育即將完成，下一步將進(jìn)入上層制度改革和體制創(chuàng)新。而現(xiàn)階段制約我國(guó)和國(guó)際金融完全接軌的制度無(wú)外乎這么幾個(gè)：逆國(guó)際潮流的金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)監(jiān)管體制；間接融資比重過(guò)大，直接融資欠發(fā)達(dá)，以產(chǎn)業(yè)基金為代表的產(chǎn)融結(jié)合更是一片空白；利率體制和匯率體制仍未能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。
由此我們就不難理解戴相龍所闡釋的濱海新區(qū)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略意義。他表示，為了實(shí)現(xiàn)外匯和匯率管理體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，濱海新區(qū)將在國(guó)家外匯局幫助下，進(jìn)行一些改革試點(diǎn)，把企業(yè)按規(guī)定結(jié)匯改為按意愿結(jié)匯，推動(dòng)匯率體制進(jìn)行根本性制度改革，在一定區(qū)域?qū)嵭幸欢~度內(nèi)的人民幣可兌換。可以預(yù)見(jiàn)，濱海新區(qū)如果在人民幣資本項(xiàng)目可兌換方面進(jìn)行試點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)突破，將對(duì)外匯和匯率管理體制改革產(chǎn)生重大影響。
1978年至2005年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，濱海新區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的提出將促使我國(guó)金融改革破繭，為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展尋找更加協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)方式，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高的階段。
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