最新一期的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登中共中央黨校2006年春季學(xué)期進(jìn)修一班學(xué)員的一項(xiàng)課題研究成果，本課題由財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉執(zhí)筆。該成果指出，目前中國(guó)收入分配相當(dāng)不均，更為嚴(yán)重的是起點(diǎn)不公平。
該成果對(duì)中國(guó)收入分配情況分析如下：
第一，目前中國(guó)反映收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，收入分配相當(dāng)不均，但是從城鄉(xiāng)分別來(lái)看，城市的基尼系數(shù)是0.34，農(nóng)村的基尼系數(shù)是0.37，也就是城鄉(xiāng)作為兩個(gè)部分各自的差距不是很大，但是把城鄉(xiāng)綜合在一起就達(dá)到0.46，這說(shuō)明主要是城鄉(xiāng)差距造成了基尼系數(shù)的擴(kuò)大，這種狀況相對(duì)于城鄉(xiāng)比較普遍的拉開收入差距，貧民區(qū)與燈紅酒綠鄰里相望的狀態(tài)對(duì)比，沖擊力要小些，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的破壞力也要小。總之，中國(guó)基尼系數(shù)較大，但是沖擊力相對(duì)來(lái)說(shuō)還不是特別大。
第二，收入差距拉開的速率非常快，不到一代人的時(shí)間內(nèi)，從相當(dāng)均等拉開到這么大的差距，比起經(jīng)過(guò)若干代人才拉大收入差距的情況，沖擊力要大得多。
第三，相對(duì)于收入分配來(lái)說(shuō)，更為嚴(yán)重的是起點(diǎn)不公平。先天的不公平是客觀存在的，人們的稟賦、出身家庭的貧富、所處地區(qū)的自然條件有差別。但是后天的起點(diǎn)不公平就有關(guān)社會(huì)政策的選擇。人們主要的不滿是受教育的機(jī)會(huì)、健康的機(jī)會(huì)、遷徙的機(jī)會(huì)等等的不公平。
第四，過(guò)程的不公平最為嚴(yán)重。所謂過(guò)程的不公平是什么呢？人的發(fā)展機(jī)會(huì)是不是平等的，進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)是不是平等的，從比較貧窮的階層提升的機(jī)會(huì)是不是平等的。壟斷企業(yè)職工特別是高層管理人員收入過(guò)高，不同所有制的企業(yè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的企業(yè)所得稅，國(guó)有企業(yè)改制中內(nèi)外勾結(jié)低價(jià)處置資產(chǎn)，利用內(nèi)部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利，通過(guò)征地剝奪農(nóng)民，通過(guò)關(guān)系或賄賂低價(jià)獲得國(guó)有土地，以及農(nóng)民工工資得不到保障等就屬于過(guò)程的不公平。在進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)上的不平等很多是與規(guī)則的設(shè)定和對(duì)規(guī)則的把握有關(guān)的。 總體上看，規(guī)則設(shè)立很嚴(yán)，執(zhí)行偏松，對(duì)裁量權(quán)的把握又因人而異。前者如人們要辦一個(gè)企業(yè)，哪怕一個(gè)非常小的個(gè)體戶都要很高的初始門檻；不必要地設(shè)立行政許可，創(chuàng)造尋租的機(jī)會(huì)。后者如審批和審判，在裁量權(quán)把握的尺度上，或多或少存在著與關(guān)系和財(cái)富掛鉤的現(xiàn)象，這就使得進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)會(huì)不平等，履行合同的權(quán)利和義務(wù)不平等，而且這種裁量權(quán)的把握往往和腐敗相連，引起更多的不滿。
第五，公共政策對(duì)起點(diǎn)的公平關(guān)注不夠，各方面改革不到位引發(fā)過(guò)程的不公平。民眾接受效率優(yōu)先形成的結(jié)果不均等，對(duì)公共管理“錯(cuò)位”和“越位”造成的起點(diǎn)和過(guò)程的不公平深為不滿。進(jìn)一步地，起點(diǎn)和過(guò)程的不公平是結(jié)果不公平的重要原因。
第六，已經(jīng)造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。起點(diǎn)和過(guò)程的不公平是機(jī)會(huì)的不公平，人們的天賦和潛力很難發(fā)展為創(chuàng)造力，較大比例地轉(zhuǎn)為失業(yè)和社會(huì)救濟(jì)，也是群體性事件的原因之一。投資和消費(fèi)的比例不平衡，與收入分配差異過(guò)大也有一定關(guān)系。每單位GDP的增長(zhǎng)所能包含的就業(yè)機(jī)會(huì)在最近若干年之內(nèi)是不斷減少的，就業(yè)機(jī)會(huì)減少會(huì)進(jìn)一步惡化收入分配。
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