5月26日，中共中央政治局召開會議，主要研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。
作為涉及13億國民切身利益的重大事項，收入分配問題近年來已成為社會廣泛關(guān)注的話題。中央專門就此召開政治局會議，以政治議程高度呼應(yīng)社會議題，被社會輿論普遍評價為“直面現(xiàn)實、堅持以人為本、為構(gòu)建和諧社會而努力”。
多位接受《瞭望新聞周刊》采訪的接近決策層的專家指出，中央高度重視收入分配問題，正是因為這一領(lǐng)域存在著突出問題，尤其是現(xiàn)階段社會成員之間的收入差距過大；如何提高低收入者的收入水平，調(diào)節(jié)少部分人的過高收入，擴(kuò)大中等收入的比重等，需要按照中央的改革思路穩(wěn)妥解決。
著眼不公平的差距
20多年的改革開放使中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高位運行，一個從動亂中走出的國家迅速成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。
然而，就在總體成就令世人目眩的同時，收入差距與分配不公現(xiàn)象的存在，成為必須正視的現(xiàn)實。不管具體測算數(shù)據(jù)幾何，中國的基尼系數(shù)處于國際公認(rèn)的警戒線0.4甚至超過已無爭議。
長期研究收入分配問題的北京大學(xué)中國保險與社會保障研究中心研究員高書生，曾參與制定1999年公務(wù)員調(diào)資方案，承擔(dān)國家社會科學(xué)基金“十五”重點項目“我國收入分配體制研究”等。他向《瞭望新聞周刊》分析，收入分配差距達(dá)幾倍就已令人擔(dān)憂，其實還存在著差距更大的財富分配，將股票、債券、房產(chǎn)等考慮進(jìn)來，財富差距可比收入差距再高好幾倍。
在收入分配差距中，又有“公平的差距”與“不公平的差距”之別，“令人不滿的關(guān)鍵是不公平的差距，”高書生說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，分配公平不公平，關(guān)鍵要看投入和回報是否相符。
與改革開放同時起步的收入分配改革，最開始即為打破不公平的平均主義、“大鍋飯”而開展，選擇非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，“效率優(yōu)先”。勞動力素質(zhì)差異、資本占有差異、經(jīng)濟(jì)全球化時代的區(qū)域差異等市場化因素很快產(chǎn)生出初次分配上的差距。
如果說這部分差距尚是“合理”的，那么，因國有隱性福利、行業(yè)壟斷等產(chǎn)生的初次分配差距，與社保、稅收等方面的政策失衡產(chǎn)生出的再分配差距，則受到了越來越多的非議。
分清“公平的差距”與“不公平的差距”，則知“收入差距拉大是發(fā)展必須付出的代價”這一相當(dāng)流行的觀點并未抓住要害。
收入分配問題，實際上正是公平與效率的問題。平均主義須打破，只顧短期效率更堪憂。于是，“更加注重社會公平”這一表述連續(xù)出現(xiàn)在近幾年的黨中央和政府重要文件中。此次中央政治局會議再次重申之，還明確提出要“構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系”。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊宜勇對《瞭望新聞周刊》表示，在收入分配領(lǐng)域內(nèi)，“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一大原則沒有變化，“更加注重社會公平”可視為近年來的微調(diào)。
高書生則指出，具體而言，這幾年中央在分配領(lǐng)域內(nèi)形成的思路是，“初次分配注重效率，再分配注重公平”。
在論及改革必要性時，中央如是強(qiáng)調(diào)：“關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實抓好。”
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉分析，中國現(xiàn)已處于人均GDP1000到3000美元的易產(chǎn)生社會矛盾的階段，借鑒他國經(jīng)驗，在收入比較穩(wěn)定、收入差距不會持續(xù)擴(kuò)大的情況下，社會就比較穩(wěn)定，可以繼續(xù)保持增長。反之，不斷擴(kuò)大的收入差距會不斷擴(kuò)大矛盾，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退的狀況。
收入分配問題已牽動著幾乎所有層級的中國人的神經(jīng)。今年年初，“中國社會形勢分析與預(yù)測”課題組公布對在中央黨校學(xué)習(xí)的百余名地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果，在回答“當(dāng)前我國要特別注意解決好哪些問題”時，“居民收入差距”成首選；“2006年改革的關(guān)注重點是什么？”“收入分配制度改革”占鰲頭；“我國當(dāng)前必須注意的主要風(fēng)險？”“貧富懸殊”居榜首。
關(guān)注低收入者的收入問題
在“更加注重社會公平”這一精神下，此次中央政治局會議再度強(qiáng)調(diào)對不同的收入群體采取不同的調(diào)節(jié)辦法，即“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。”
勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南認(rèn)為，這其中，“主要是低收入者的收入問題”，“核心是解決農(nóng)村居民最低收入者的收入問題”，“集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入問題上”，直指人與人之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間中的最薄弱環(huán)節(jié)。
據(jù)國務(wù)院扶貧辦主任劉堅在5月29日召開的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村·社會與法制研討會”上所稱，到2005年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口還有2365萬人，低收入貧困人口還有4067萬人，合計6432萬人。
“消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，”劉堅說。他還透露，中國現(xiàn)今和日后的扶貧工作重點將突出對特殊貧困類型地區(qū)和革命老區(qū)的支持。
同樣著眼于農(nóng)村貧困，在此次全國政協(xié)社會和法制委員會與中央黨校聯(lián)合舉辦的研討會上，全國政協(xié)社法委副主任、原勞動和社會保障部副部長王建倫呼吁，“加快建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度勢在必行。”
到2005年底，全國農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)為824.9萬人，支付最低生活保障費用25.3億元。王建倫認(rèn)為，對比貧困人口總數(shù)等現(xiàn)實，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。中央層面尚未出臺統(tǒng)一的
政策法規(guī)，往往最需要得到幫助的貧困地區(qū)反倒因沒有能力解決而缺乏保障。
推進(jìn)農(nóng)村低保制度建設(shè)，“首先要解決農(nóng)民中屬于絕對貧困人口的溫飽問題。”王建倫建議，要在全國建立起農(nóng)村居民低保制度，落實逐步加大公共財政對農(nóng)村社保制度建設(shè)投入的要求，最大限度地發(fā)揮資金的保障效益。
王建倫認(rèn)為，按2005年的救助水平，在全國建立農(nóng)村低保只需資金近60億元，依目前財力，“完全可以辦到。”
此外，高書生認(rèn)為，在農(nóng)村中的低收入者，再分配最重要的對象應(yīng)是老年人，他建議從現(xiàn)在起就要“未雨綢繆”，針對目前尚未被社會保險覆蓋的人群實施社會保障新計劃，積極防范2030年左右老齡化高峰可能產(chǎn)生的老年貧困。
低收入者增收，光是“保”還不夠，更重要的在于“提”。也正是在這個意義上，劉堅指出，必須繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針不動搖，以提高貧困人口自我發(fā)展能力，做到可持續(xù)發(fā)展。
蘇海南認(rèn)為，提高低收入者的收入，最直接的手段就是提供就業(yè)崗位，并采取確定最低工資、發(fā)布工資增長指導(dǎo)線、反就業(yè)歧視等措施。
“收入分配只是結(jié)果，它前面的所有因素都影響到這一結(jié)果。”楊宜勇稱，除了最直接的就業(yè)與工資外，教育機(jī)會、稅收政策等都包括在其中。他認(rèn)為，此前的個稅改革、目前的義務(wù)教育法修訂等都是“提低”的利好措施。
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