在世界銀行和國際貨幣基金組織春季會議上發(fā)布的世界銀行最新報(bào)告認(rèn)為，只要富裕國家降低貿(mào)易壁壘，增加對外援助，貧困國家增加對其公民的衛(wèi)生和教育投資，到2015年將全球貧困人口減少一半的目標(biāo)仍有望實(shí)現(xiàn)。
世界銀行《2003年世界發(fā)展指標(biāo)》認(rèn)為，只要世界經(jīng)濟(jì)增長不偏離軌道，到2015年全球的貧困人數(shù)將會減少到1990年的一半以下，將有大約3.6億人脫離貧困。但是，這一進(jìn)程的推動(dòng)力——亞洲的高速增長和東歐狀況的改善——對于解決非洲和中東地區(qū)的嚴(yán)重貧困問題將不會有什么作用，2015年非洲地區(qū)的貧困人數(shù)將從1999年的3.15億增加到4.04億，中東地區(qū)的貧困人數(shù)也趨于上升。
新報(bào)告從國際和國家統(tǒng)計(jì)部門收集了大量詳細(xì)的數(shù)據(jù)，審視了發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展情況。2000年國際社會一致通過的這些目標(biāo)要求到2015年減少收入貧困，推動(dòng)在教育、性別平等、醫(yī)療衛(wèi)生以及扭轉(zhuǎn)饑餓和環(huán)境惡化方面取得較大改善。
世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、主管發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的高級副行長尼古拉斯·斯特恩說：“近年來，很多發(fā)展中國家在加快增長和改善經(jīng)濟(jì)管理方面取得了顯著進(jìn)步。但是要在2015年將貧困減少一半，僅靠增長是不夠的。發(fā)展中國家需要確保全體人民、尤其是貧困人口都有機(jī)會享受教育和醫(yī)療，建立適當(dāng)?shù)耐顿Y環(huán)境以創(chuàng)造機(jī)會，提高生產(chǎn)力，使人民生活得到實(shí)際改善。但是，只有在富裕國家減少限制貧困國家擴(kuò)大出口潛力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易壁壘的情況下，發(fā)展中國家才有可能做到這一點(diǎn)。我們希望富裕國家實(shí)現(xiàn)其援助承諾，并在即將在坎昆召開的世貿(mào)組織會議上，在貿(mào)易、特別是農(nóng)產(chǎn)品問題上拿出實(shí)際行動(dòng)來”。
世界銀行新報(bào)告指出，富裕國家和貧困國家在生活質(zhì)量方面存在著令人震驚的差距。富裕國家的兒童5歲前的死亡率是千分之7，而最貧困國家的兒童5歲前的死亡率是千分之121。富裕國家的產(chǎn)婦死亡率是十萬分之14，而在某些貧困國家該比例高達(dá)十萬分之1000。富裕國家已實(shí)現(xiàn)了在女童中普及初等教育的目標(biāo)，而在南亞等地區(qū)發(fā)展則很滯后，僅有61％的女童完成小學(xué)教育。
新報(bào)告顯示，20世紀(jì)90年代世界各國在減少貧困人口方面取得了快速進(jìn)展，使得生活費(fèi)不足1美元的貧困人口人數(shù)從1990年的13億到1999年下降到11.6億。但這些成果主要在中國和印度。同期東歐和中亞地區(qū)的貧困人口從600萬增加到了2400萬，拉丁美洲地區(qū)的貧困人口從4800萬增加到了5700萬，中東和北非地區(qū)的貧困人口從500萬增加到了600萬，非洲地區(qū)的貧困人口從2.41億增加到了3.15億。
報(bào)告說，展望2015年，如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，除撒哈拉以南非洲、中東和北非地區(qū)的預(yù)期增長不足以阻止貧困人數(shù)上升外，世界其他地區(qū)的極貧人口數(shù)目都有可能下降（見下表）。
貿(mào)易壁壘
世界銀行新報(bào)告認(rèn)為，如果富裕國家降低貿(mào)易壁壘，從長期而言就可以使發(fā)展中國家的年增長率提高0.5 ％，并使2015年的脫貧人數(shù)增加3億。
斯特恩說：“通過擴(kuò)大發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口市場，貿(mào)易可以促進(jìn)發(fā)展。貧困國家在向富裕國家出口農(nóng)產(chǎn)品和紡織品方面面臨著巨大的障礙，而這些產(chǎn)品最能發(fā)揮他們的比較優(yōu)勢”。
斯特恩告誡發(fā)展中國家也可以通過降低貿(mào)易壁壘獲得很大收益。較多融入世界貿(mào)易體系的國家一般都有較快的增長。在過去10年間，發(fā)展貿(mào)易的國家比不發(fā)展貿(mào)易的國家增長速度高出三倍以上。
在經(jīng)歷了1990－2000年每年平均8％的增長之后，全球貿(mào)易在2001年僅增長了 1.2％。 占全球貿(mào)易（出口加進(jìn)口）75％以上的高收入國家的貿(mào)易增速放緩最為嚴(yán)重，在2001年僅增長了0.3 ％。但低收入經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易增長率達(dá)到 6.4 ％，幾乎是1990-2000年平均增長率的兩倍。
雖然服務(wù)業(yè)貿(mào)易增長很快，但商品貿(mào)易，即初級產(chǎn)品和工業(yè)品貿(mào)易繼續(xù)占主導(dǎo)地位。非燃料類初級產(chǎn)品出口國的貿(mào)易量增加了，但貿(mào)易條件持續(xù)下滑導(dǎo)致他們收入減少，對撒哈拉以南非洲地區(qū)的影響尤為嚴(yán)重。
貿(mào)易可以改善發(fā)展中國家的發(fā)展前景，而外援有助于為貧困國家提供他們所需要的用于人力投資的資源。在過去一年有些可喜的跡象表明富裕國家正在履行他們增加外援的承諾。但斯特恩敦促富裕國家要保持下去。
他說：“僅靠協(xié)議和承諾是不能實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的，需要拿出更多的行動(dòng)，更多的資源。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的成本可能至少需要富裕國家在發(fā)展中國家自身的資源之上每年再拿出500億美元。發(fā)展中國家一直在改善他們的政策和治理，而富裕國家在改善他們的援助資金分配，其結(jié)果是援助的效益得到提高”。
投資于衛(wèi)生和教育
貿(mào)易能夠幫助貧困國家通過增加出口脫貧，而良好的衛(wèi)生和教育服務(wù)則給人民提供利用全球市場機(jī)遇所需要的工具。
事實(shí)上，提高文化、健康和營養(yǎng)水平往往被列為對最貧困人口采取的最關(guān)鍵的措施，而且也是他們最看重的。 但是，許多國家的政府在這些領(lǐng)域的支出仍處于低水平。2000年低收入國家在衛(wèi)生領(lǐng)域的公共支出平均占GDP的1％，而高收入國家的比例是6％。
世界銀行發(fā)展數(shù)據(jù)部的項(xiàng)目經(jīng)理艾利克·斯旺森說：“隨著富裕國家人口老齡化，勞動(dòng)力收縮，貧困國家只要增加對人民的醫(yī)療衛(wèi)生、教育和營養(yǎng)投資，他們就有機(jī)會創(chuàng)造就業(yè)，提高他們成長中的勞動(dòng)力的生產(chǎn)率。但對最貧困的國家則需要幫助他們加強(qiáng)其衛(wèi)生和教育系統(tǒng)的能力和有效性”。
醫(yī)療衛(wèi)生支出
研究發(fā)現(xiàn)， 2000年富裕國家的醫(yī)療衛(wèi)生（公共和私人）支出總額占GDP的10％，而低收入國家?guī)缀醪坏?％。富裕國家的人均醫(yī)療支出為2700美元，而非洲國家的人均醫(yī)療支出僅為29美元，有些國家才只有人均6美元。美國的醫(yī)療衛(wèi)生支出總額為1.3萬億美元，占GDP的13％，占全球醫(yī)療衛(wèi)生支出總額的43％。而低收入經(jīng)濟(jì)體的支出總額只有450億美元。
同時(shí)，貧困經(jīng)濟(jì)體的私人醫(yī)療衛(wèi)生支出在整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生支出中所占比例高于大多數(shù)富裕國家。在貧困國家，73％的支出來自于私人資源；而在富裕國家該比例只有38％。美國的情況在富裕國家中是不同尋常的，56％的醫(yī)療衛(wèi)生支出來自私人；而歐盟的比例是25％。
教育支出
貧困國家的衛(wèi)生支出捉襟見肘，而教育支出與富裕國家相比也相形見絀。盡管全球每年用于教育的公共支出高達(dá)1.54 萬億美元，但85％都在富裕國家。
富裕經(jīng)濟(jì)體的人均教育支出高出發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體28倍。高收入國家的公共支出占GDP的比例 (5.3 ％) 略高于發(fā)展中國家 (4.1 ％)， 但造成支出總額巨大差異的是他們可以獲得的資源量，即GDP。從比例上看，低收入經(jīng)濟(jì)體把更多的公共教育預(yù)算用于初等教育。
在衛(wèi)生和教育支出不足的同時(shí)，世界軍費(fèi)支出據(jù)估計(jì)在2001年約占全球收入的 2.3 ％，每年多達(dá)8000多億美元。世界人均軍費(fèi)支出為137 美元。這個(gè)估計(jì)數(shù)字是基于已批準(zhǔn)的國防預(yù)算，把美國9·11恐怖襲擊和反恐戰(zhàn)爭帶來的支出增加完全考慮在內(nèi)后可能還須上調(diào)。
投資環(huán)境
世界銀行報(bào)告還指出，各國需要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境以鼓勵(lì)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
良好的宏觀經(jīng)濟(jì)管理、貿(mào)易和促進(jìn)開放的投資政策、以及高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)都是十分必要的。他們還需要有一個(gè)有利的經(jīng)營環(huán)境，其基礎(chǔ)是一個(gè)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)信貸渠道暢通、保證高效率的稅收、海關(guān)和司法服務(wù)以支持企業(yè)日常經(jīng)營的法律法規(guī)體系。
決定一個(gè)國家經(jīng)營環(huán)境的部分因素是對新進(jìn)入者的管制，各國在對新企業(yè)進(jìn)入所設(shè)置的障礙方面有很大差異。例如，在莫桑比克，企業(yè)家開辦一個(gè)企業(yè)必須辦理16道手續(xù)，整個(gè)過程平均需要214個(gè)工作日，費(fèi)用相當(dāng)于人均國民總收入（GNI）的74％。在意大利，他們必須辦理13道手續(xù)，平均等待62個(gè)工作日，費(fèi)用占人均GNI的23％。而加拿大只需要兩道手續(xù)，兩天時(shí)間，費(fèi)用占人均GNI的1％左右。
斯特恩說：“創(chuàng)造良好的投資環(huán)境的理由很簡單：一個(gè)經(jīng)濟(jì)體需要一個(gè)使人、想法和資金能夠富有成效和高效率地結(jié)合起來的可以預(yù)測的環(huán)境。投資環(huán)境脆弱對小企業(yè)和農(nóng)民影響最大。各國應(yīng)著眼于改善國內(nèi)企業(yè)家的投資環(huán)境，因?yàn)?0％的投資來自于國內(nèi)。不過改善投資環(huán)境也會吸引外國投資者。而且，外資是引進(jìn)新技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)入市場的重要渠道，吸引外資多的國家增長更快，減貧成果也更大”。
中國網(wǎng) 2003年4月14日
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