原本肩負趕走非法一日游使命的集散中心，如今門口卻擠滿黑票提，且車輛也被“非法租用”，客源不到非法一日游的1/40；旅游局有關人士稱，此困局和定位模糊、經營理念落后有關
在和“非法一日游”展開市場爭奪的2年中，北京旅游集散中心遭遇失敗。
2005年，北京傾力撮合7家企業出資成立北京旅游集散中心，試圖爭奪被非法一日游占據的市場份額。但由于經營理念落后，經營方向模糊，致使集散中心常年虧損。原本牽頭組建中心的北京郊旅公司和歌華集團一度要撤資，退出集散中心。
對此，旅游局考慮給予集散中心資金和稅收的優惠。中心計劃在2008年接客量達到30萬人。
每天中午12點至2點，張兵(化名)周圍總會聚攏很多黑票提(指非法“一日游”中負責攬客的人)。他是北京旅游集散中心的保安。他常成為黑票提攬客的工具。
“我們都是中心的工作人員。”當那些黑票提在張兵面前這樣向路人介紹時，張兵只是附和著點頭或者不吭聲。
那些黑票提胸前都佩戴“北京旅游集散中心業務員”、“業務經理”等工作牌，向路人推銷“八達嶺一日游”。
北京旅游集散中心(簡稱“集散中心”)由北京市政府傾力撮合7家企業合資成立。成立之始即肩負趕走非法“一日游”的使命。
但自2005年9月開業以來，集散中心的旅游市場一直被非法“一日游”圍困蠶食。去年集散中心只占據一日游市場份額的0.4%。而非法“一日游”所占份額是中心的40余倍。
北京市旅游局執法大隊副隊長楊權曾經參與“中心”籌建。他說，這和集散中心本身定位模糊，經營理念落后有關。
清理黑票提遭威脅
“我們沒有執法權，也沒有辦法應對。”面對黑一日游，集散中心現任副總經理張巖一臉無奈。
8月6日下午1點，記者在位于天安門廣場西南角的“集散中心”看到，十多位身穿制服，胸前懸掛“北京旅游集散中心工作證”的人穿梭其中，向游人散發小名片。
約10分鐘左右，先后有十多位游客在中心大門口被那些人員攔下，一番宣傳后，這些游客即報上自己電話號碼，登記“一日游”。
之后，一名“業務員”攔住記者遞上名片，上面印有“北京集散中心”、業務員姓名、聯系電話和舉報電話等字樣。
記者表示懷疑時，該男子掏出身份證證實身份，并指著中心停車場內幾輛車身噴著中心LOGO的大客車，說“不騙你，明天我們就在這里上車，坐這個車出發?！?/p>
記者擺脫他后進入大廳看到，偌大的大廳內，沒有什么游客進來咨詢。一位女職員說，中心從不到門外攬客，外面的都是黑票提，那些名片肯定是假的。
該中心工作人員介紹，中心門口有幾十個黑票提長期在這里攬客，甚至進入大廳把客人拉走，該中心的旅游宣傳冊在大廳一上架即被黑票提一搶而空。
一位曾擔任該中心副總經理的人士稱，他們曾經驅趕黑票提，結果員工被毆打?！坝腥藥г捊o我，再不識相小心被做掉。”“報警也沒人管。若有用，非法一日游早就被打掉了。”
“我們沒有執法權，也沒有辦法應對。”8月6日，集散中心現任副總經理張巖說。
8月7日記者和上述“業務員”聯系后，果然乘上了一輛標有集散中心LOGO的車輛。對此，集散中心宣傳策劃部經理張忠義承認，確實有部分印著中心字樣的車被非法“一日游”租用。
集散中心相關人士介紹，當初巴士股份向中心提供了70輛大巴，大巴出廠時即噴了上中心LOGO。但是即使在旅游旺季，中心每天也也用不完這些車。中心就同意巴士公司閑置車輛出租，“原先約定車輛不能租給個人，以防止被非法一日游利用。但后來局面失控?！?/p>
“中心”宣傳策劃部經理張忠義表示，下一步中心將進行調整，不再把這些車輛租給非法“一日游”組織者。
正規旅游“軍團”高調出世
“成立中心，就是希望通過提供高質量的散客旅游服務，逐步占領北京一日游市場，趕走非法一日游”。
北京旅游集散中心籌建于2003年。北京市旅游局副局長顧曉園說，正是因為北京非法一日游一直屢打不絕，才考慮在打擊的同時，建立集散中心搶占一日游的市場份額。
北京一日游市場形成于上世紀80年代末，當初國內游興起，北京成為大量旅游散客匯聚的中心。這些來京的游客無一不希望去長城逛逛，但卻不知如何出行。此時，北京僅有的幾家由外事接待部門變身而來的旅行社，忙于接待境外游客，根本無暇顧及大量的旅游散客。
到90年代，北京旅行社漸多時，卻正是全民出境游的熱潮。顧曉園說，“那時旅行社都忙著做賺錢的出境游生意去了，北京一日游市場還是沒有正規旅行社介入?！?/p>
2000以后，正規旅行社開始把目光轉向龐大的“一日游”市場。無奈經過近20年發展的非法“一日游”已經自成體系，牢牢地控制了市場?！奥眯猩绶崭簧戏欠ㄒ蝗沼危杀疽哺?。堅持一段時間后，有的干脆退出。”
在這個背景下，北京旅游集散中心高調出世。
顧曉園介紹，北京兩位副市長曾擔任“北京旅游集散中心籌建工作協調小組”組長，旅游局、市交委等市府18個委辦局和北京18個區縣政府聯合組成籌建工作協調小組。
在北京市政府撮合下，北京巴士等4大上市公司共同注資3000萬成立北京旅游集散中心有限責任公司。
一般的企業不能使用“北京”兩字，經北京市政府特批，公司獨享“北京旅游集散中心”名稱。
2005年9月20日，“中心”正式開業?！爸行摹钡囊粋€發車中心被特許安置在天安門廣場的西南角，旅游局出面協調，在寸土寸金的天安門廣場側邊鏟去了一大塊綠地建成停車場。
“成立中心，就是希望通過提供高質量的散客旅游服務，逐步占領北京一日游市場，趕走非法一日游”，成立伊始，北京市旅游局的楊權開始為中心爭取種種優惠奔忙，“北京旅游局還先后投入600多萬元宣傳費。”
參考“上海模式”失敗
集散中心一位知情人士介紹，中心連年虧損，如今每月虧損60萬。
在集散中心成立之前，楊權曾和中心的領導一起去上海考察旅游集散中心的運作經驗。他說，上海旅游集散中心成立比北京早了5年，且是政府下屬事業性單位。
楊權覺得，參照上海模式，讓集散中心成為旅游局下屬的一個事業單位，“這樣中心可獲得巨大財政支持，以度過最初的虧損期。”
去年5月，楊權調研北京集散中心常年虧順狀況時，一度建議把中心改建成旅游局下屬的事業性單位。
北京旅游集散中心則選擇一步到位，直接成立了“北京旅游集散中心有限責任公司”，公司由北京公交集團、首旅集團、北京市郊區旅游實業開發公司及歌華集團共同注資組成。
集散中心最初由北京郊區旅游開發總公司牽頭籌建。“因為公司具有開發旅游市場的經驗。而且中心定位也是開發北京郊區的旅游市場?！痹摴鞠嚓P負責人說。
郊旅擁有國內知名的新華國旅旅行社。2003年，新華國旅負責人還為此前往日本考察類似一日游的“hotbu”。
“集散中心需要車輛、場站等各方資源，由于僅靠一個集團力量有限?！边@名負責人稱，隨后郊旅邀請公交集團和首旅集團參入。
“籌備一段時間以后，公交集團希望以他們為主，加上此時郊旅的主營業務轉向商業，我們就同意了?！弊罱K，在北京市主管領導協調下，4家集團協商，由公交集團作為大股東，共同籌建集散中心。
“由于公交集團成為大股東，他們也不懂旅行社業務，把旅行社當作汽車站來做。”一位中心的知情人士介紹，中心連年虧損，如今每月虧損60萬。
兩年搖擺經營
原本計劃一統“一日游”江湖的北京旅游集散中心突然宣布進軍國內游，經營慘淡，被稱不務正業。
“政府建集散中心是干什么的？我認為他們沒有想清楚。”熟悉內況的一位人士介紹，中心成立2年經營一直搖擺不定。
2006年1月，剛剛高調開張3個月，原本計劃一統“北京市一日游”江湖的北京旅游集散中心突然宣布進軍國內游。
并隨即推出了昆明、大理、麗江雙飛六日游，武夷山、廈門雙飛5日游，市場報價均比同類旅行社低出一大截。
但是效果不甚理想。熟悉內況人士介紹，中心接來的游客不夠組團，只好和別的旅行社拼團。
“這完全就是不務正業，連一日游都做不好，能和別人搞了幾十年的老牌旅行社搶國內游市場嗎？”這名知情人士說。
2006年3月，成立不到半年的集散中心開始在八達嶺十三陵線路中模仿非法“一日游”的方式，增加九龍游樂園自費景點，帶領游客到興友旅游服務公司(商店)購物。
13日，楊權向記者證實這一說法。他介紹，旅游局執法大隊發現后，先后4次發文要求集散中心改正。
2006年12月，集散中心終于回復整改報告，承諾不再帶游客購物，增加自費景點。
2005年，集散中心取代了公交總公司的“游1至游5”旅游專線。但開業80多天來，其游客量反而比去年同期游1至游5專線下降20%多。
“他們還是做公交的那套模式，游客買了票后坐在候車亭等，一車人湊滿后才發車，下午拉回來了事。服務模式簡單生硬?！奔⒅行囊晃恢槿耸拷榻B。上海旅游集散中心一開始就堅持規范運營，即使只有一個游客也按時發車，從而在虧損期即獲得口碑。
目前上海集散中心在市內建了5個發車中心，每天發車400次，游客隨時可以上車出行，到達旅游目的地后，可以當天回來，也可以購買套票，在景區過夜；該中心建立了網絡化售票系統，游客網上訂票后，30分鐘即可送票上門。
而北京旅游集散中心每車不湊到10多人就不發車，如果人太少，甚至取消發車。
北京集散中心副總經理張巖介紹，目前北京集散中心要實行網上售票“技術上還達不到”。他介紹，集散中心去八達嶺十三陵的主要線路上午10：30以前才能買到票。沒有預售票，是擔心遇到假票，或者顧客要退票，“這樣會很麻煩”。
一位退出股東對此不以為然，“人民幣也有假的，難道不印了？”該人士介紹。
股東分歧導致散伙
郊旅集團，歌華集團和首汽三家股東先后撤資80%，各自保留20%股份，日常經營管理全部退出。
2006年10月1日早晨，北汽出租汽車公司用車輛阻塞了集散中心天安門發車中心停車場出入口。集散中心股東間的矛盾公開激化。
“中心”7大股東分別是北京巴士股份有限公司、北汽出租汽車公司、北京市郊區旅游實業開發公司、北京首汽股份有限公司、北京歌華文化中心有限公司、北京市長途汽車有限公司、北京八方達客運有限責任公司。其中5家是搞汽車租賃的運輸企業。
楊權介紹，集散中心使用車輛沒有公開招標。“中心”成立后，各股東就“中心”租用車輛問題達成協議，由于北京巴士公司占30%的股份，因而使用的車輛以大股東巴士公司為主。
然而由于中心持續虧損，使用誰的車輛即可為誰帶來既得收益，因此各汽車公司爭相要使用自己的車。最終使得“北汽”采取上述辦法爭取利益平衡。
此次風波只是集散中心股東間矛盾最終爆發的導火索。中心一位股東介紹，中心沒有建立現代企業運營機制。中心成立后，大股東巴士公司派出相關負責人擔任中心董事長和總經理。
此后，由大股東控制的“中心”幾度變換管理層，但是其他股東沒有發言權。
該股東介紹，如上述，中心多次變換經營模式，“我們也提了反對意見，但是沒有用，董事長總經理是老大。”
一些小股東開始萌生退出之心。
郊旅集團，歌華集團和首汽三家公司相關人士介紹，巴士股份決定一家獨大，做大旗下旅游產業，今年3月，巴士股份單方面決定把其下屬巴士旅游公司1.8億的汽車客運資產注入“中心”?！八麄冋业轿覀儯涂蜌鈿庖覀兺顺??！?/p>
“這1.8億注入后，我們所占股份從30%下降到不足1%，這樣更沒有發言權了，因此沒有繼續參與經營的意義。”
4月，郊旅集團，歌華集團和首汽決定撤資，退出在“中心”所占的股份。
上述股東介紹，北京公交集團領導獲悉后，找到他們，希望三股東不要全部撤資，“我們確實不懂旅游，還需要你們經常指點?！?/p>
在此情況下，中心召開董事會，決定同意郊旅集團，歌華集團和首汽三家股東撤資80%，各自保留20%股份。日常經營管理全部退出。
至此，北京旅游集散中心由北京公交集團獨家經營。
突圍之路
市旅游局執法大隊隊長楊權表示，將采取給進京游客手機發提醒短信的方式來推介集散中心，并給予資金和稅收的優惠。
股東介紹，巴士股份一度和中心合并一體，開始積極運作上述注資。但北京政府部分擔心注資后，中心變成客運公司，失去旅行社的本來目的。經過緊急干預，目前巴士旅游1.8億資產并未注入。
經過此次變動，“中心”目前沒有總經理，經營管理直接由大股東巴士股份負責。
作為行業主管部門，北京市旅游局也意識到問題的嚴重性。
楊權介紹，旅游局先后兩次直接和控制巴士股份的北京公交集團領導溝通。“他們也很重視，集團董事長總經理親自參入解決中心問題?！?/p>
楊權介紹，目前集散中心提交了2007年上半年的工作匯報。決定逐步完善法人治理結構，加強與股東溝通，完善董事會，股東大會制度；堅持依法經營，中心與巴士股份公司分開。
楊權表示，旅游局要求“中心”下一步盡快公開招聘到懂旅游經營的總經理。同時，中心使用的旅游客運車輛要公開招標。
負責“中心”經營開發的副總經理張巖介紹，中心今年的接待量目標是20萬，2008年力爭達到25萬-30萬人。
17日，巴士股份有關負責人表示，中心面向社會公開招聘總經理，正在積極進行中。
“中心已經三次更換管理層，但是仍舊沒有擺脫慘淡經營的狀態。目前僅僅依靠企業自身已經無法解決問題，必須要政府出面直接干預，”已退出經營的一家股東公司相關負責人認為?！叭绻洜I理念沒有厘清，僅僅招聘一位總經理也不能解決問題?！?/p>
盡管完成占領“一日游”市場、趕走非法“一日游”的使命還前路漫漫，但是楊權顯得欣慰，“今年中心已經規范了經營，不再增加自費景點，不帶游客購物?！?/p>
“中心旅游產品還有待進一步豐富，服務質量還有待提高?！睏顧嗾J為，集散中心還應該更積極主動走出去，爭搶市場。
他表示，下一步旅游局還要投入幾百萬宣傳規范一日游市場，“如果中心繼續很好的堅持規范經營，我們將直接在發給進京游客的手機提醒短信上推介集散中心?！倍槍χ行牡馁Y金支持，稅收，場站選址等方面的優待，旅游局正在積極協調。
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